Решение № 12-149/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-149/2020

...


РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 14 июля 2020 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Арефьева Т.Ю., рассмотрев дело № 12-149/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица –Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ТУ Росимущества в Республике Коми), находящегося по адресу: ...

по жалобе руководителя ТУ Росимущества в Республике Коми на постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от **.**.** года №...,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и защиты леса, заместителем государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми О.. от **.**.** года №... юридическое лицо - ТУ Росимущества в Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В жалобе, поступившей в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми **.**.** года, руководитель ТУ Росимущества в Республике Коми ФИО1 просит восстановить срок обжалования постановления от **.**.** года №... ссылаясь на то, что оно поступило в Управление **.**.** года, то есть в период, когда в связи с распространением коронавирусной инфекции сотрудники переводились на удаленную работу, в момент перемещения оборудования, документации, необходимых архивных материалов по домашним адресам сотрудников, для возможности удаленной работы велась настройка компьютерного оборудования и коммуникационного доступа в сеть к служебным ресурсам для работы в домашних условиях, организовывался и отрабатывался защищенный доступ к служебным информационным ресурсам сети с удаленных устройств, осуществлялись иные мероприятия в условиях распространения коронавирусной инфекции и применение мер ограничительного характера, что препятствовало своевременной подаче жалобы. Восстановление функциональной деятельности ТУ Росимущества в Республике Коми в условиях удаленной (дистанционной) работы сотрудников объективно требовало определенного времени и переходного периода. В связи с указанными непредвиденными обстоятельствами ТУ Росимущества в Республике Коми пропустило срок обжалования постановления. Кроме того, Управлением была подана ранее жалоба, которая оставлена без рассмотрения определением суда от **.**.** года, в том числе по причине пропуска срока. В обоснование доводов жалобы указано, что по мнению Управления, к административной ответственности привлечено ненадлежащее и невиновное лицо, так как земельный участок на период пожара имел пользователя в лице ФГБУ науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения российской академии наук».

В судебном заседании законный представитель ТУ Росимущества в Республике Коми ФИО1 настаивает на жалобе по изложенным в ней доводам. Также пояснила, что после вынесения судебного решения о прекращении права пользования научным центром земельным участком, он по акту Управлению не передан до настоящего времени. Одним из оснований для обращения в суд с иском к Коми научному центру о прекращении права пользования земельным участком являлось то, что он был всегда захламлен, не содержался должным образом.

Представитель административного органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в судебном заседании участие не принимал, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Указами Президента РФ от 25.03.2020 N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» период с 25 марта по 30 апреля 2020 года объявлен нерабочими днями. В указанный период поручено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей; государственным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на соответствующей территории Российской Федерации определить численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно функционирование этих органов.

В п. 2 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) разъяснено, что судам необходимо учитывать, что устанавливая срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, КоАП РФ допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест). Так, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ). Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы (вопрос № 26).

**.**.** года в ТУ Росимущества в Республике Коми поступили Поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от **.**.** года №... о необходимости осуществления перевода сотрудников на дистанционный режим исполнения должностных обязанностей с учетом создания условий для бесперебойного функционирования территориального органа.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления от **.**.** года №... ТУ Росимущества в Ресублике Коми указано на то, что Управление постановление было получено в период, когда в связи с распространением коронавирусной инфекции сотрудники переводились на удаленную работу, в момент перемещения оборудования, документации, необходимых архивных материалов по домашним адресам сотрудников, для возможности удаленной работы велась настройка компьютерного оборудования и коммуникационного доступа в сеть к служебным ресурсам для работы в домашних условиях, организовывался и отрабатывался защищенный доступ к служебным информационным ресурсам сети с удаленных устройств, осуществлялись иные мероприятия в условиях распространения коронавирусной инфекции и применение мер ограничительного характера, что препятствовало своевременной подаче жалобы. Восстановление функциональной деятельности ТУ Росимущества в Республике Коми в условиях удаленной (дистанционной) работы сотрудников объективно требовало определенного времени и переходного периода.

Обжалуемое постановление получено ТУ Росимущества в Республике Коми **.**.** года.

Жалоба на постановление от **.**.** года №... первоначально была подана ТУ Росимущества в Республике Коми в Сыктывкарский городской суд Республики Коми **.**.** года в электронном виде. Определением суда от **.**.** года жалоба передана на рассмотрение в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Определением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** года по делу №... жалоба оставлена без рассмотрения.

Повторно жалоба на постановление от **.**.** года №... поступила в суд **.**.** года.

При вышеизложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что пропуск заявителем срока обжалования постановления вызван был объективными причинами, пропуск срока составил незначительное время (постановление получено **.**.**, жалоба впервые подана в суд **.**.**, повторно – на следующий день после оставления без рассмотрения), в связи с чем, имеются основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления от **.**.** года №...

Разрешая жалобу по существу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из обжалуемого постановления №... от **.**.** года следует, что **.**.** года из ГАУ РК «...» в адрес ГУ «...» поступило сообщение о лесном пожаре.

По факту обнаружения лесного пожара был составлен Акт о лесном пожаре №... от **.**.** года.

Согласно Акту лесной пожар произошел в защитных лесах, категория защищенности: ...

При обследовании территории лесного фонда, пройденной лесным пожаром установлено, что пожар в выделах ... В результате того, что выгоревшая трава примыкает к территории лесного фонда, тем самым подтверждается факт отсутствия полосы шириной ... метров, очищенной от сухой травянистой растительности, а также обнаружено отсутствие минерализованной полосы между территорией лесного фонда и территорией иных земель.

Согласно публичной кадастровой карте пожар перешел с земельного участка с кадастровым номером №... который, по сообщению ТУ Росимущества в Республике Коми, относится к составу земель многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №... входящим в состав земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр «...» (далее – ФИЦ «...»).

ФИЦ «...» сообщил, что не использует земельный участок с кадастровым номером №..., входящим в состав земельного участка с кадастровым номером №... Решением ... по делу №... от **.**.** право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФИЦ «...» с кадастровым номером №... прекращено.

ТУ Росимущества в Республике Коми вменяется бездействие, а именно не проведение мероприятий по очистке территории на земельном участке с кадастровым номером №..., прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной ... от леса, либо не отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее ... или иным противопожарным барьером, что повлекло возникновение лесного пожара на территории выдела ... ...

Постановлением от **.**.** №... ТУ Росимущества в Республике Коми привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

ТУ Росимущества в Республике Коми, оспаривая указанное постановление, ссылается на отсутствие своей вины в совершении правонарушения, поскольку неочищенный от горючих остатков земельный участок с кадастровым номером №... находится в постоянном (бессрочном) пользовании в ФГБУ науки ФИЦ «...», который является ответственным за ущерб, причиненный ненадлежащим исполнением его обязанностей в качестве титульного владельца и пользователя земельного участка. Публичный собственник земельного участка нести гражданско-правовую и административную ответственность в данном случае не может, так как отсутствует причинно-следственная связь между фактом причинения вреда, нарушением установленных правил и действиями (бездействием) представителя публичного собственника.

Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ исследованные доказательства в их совокупности, суд считает, что имеются основания для удовлетворения жалобы ТУ Росимущества в Республике Коми.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, нарушающих правила пожарной безопасности в лесах.

В силу ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров (ч. 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 4).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила № 417), в которых предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (п. 9 (9)).

В соответствии с п. 38 Правил № 417 лица, виновные в нарушении требований Правил пожарной безопасности в лесах несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено, вступившим **.**.**. в законную силу решением ... от **.**.**. по делу №... прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «...» земельным участком с кадастровым номером ... являющимся обособленным земельным участком и входящим в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... расположенным по адресу: ... в условном кадастровом квартале, границы которого совпадают с границами ... кадастрового квартала, категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования. В удовлетворении требований об исключении земельного участка с кадастровым номером ... из состава многоконтурного земельного участка с кадастровым номером ... отказано.

В ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела установлено, что постановлением Управления Россельхознадзора по Республике Коми №... от **.**.** ФГБНУ «Научно...», в пользовании которого находился многоконтурный земельный участок с кадастровым номером ..., признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Нарушение выразилось в том, что на земельном участке с кадастровым номером ... в течение длительного времени неустановленным лицом вывозились и несанкционированно сваливались разнородные отходы лесопиления и деревообработки. Площадь захламления составила ...

Постановлениями мирового судьи ... от **.**.** по делу №..., от **.**.** по делу №... ФГБНУ «Научно...» было привлечено к административной ответственности по ... за неисполнение предписаний Управления Россельхознадзора по ... об устранении захламлений на земельном участке с кадастровым номером ...

ФГБНУ «...» переименовано в ФГБУ науки Федеральный исследовательский центр «...».

Как установлено, в отношении земельных участков, образующих многоконтурный осуществлен кадастровый учет, однако границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

На момент пожара **.**.**. земельный участок с кадастровым номером №... не являлся самостоятельным земельным участком и входил в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №...

С целью исполнения решения суда от **.**.** и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №... ТУ Росимущества по Республике Коми были проведены кадастровые работы, утверждена схема расположения земельного участка и **.**.**. образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером №..., с регистрацией права собственности Российской Федерации без регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ НИИСХ ...

Согласно Положению о ТУ Росимущества в Республике Коми от **.**.**., Управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, по предоставлению в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование, прекращение пользования земельными участками.

Из вышеизложенного следует, что доказательства бездействия в виде не проведения мероприятий по очистке территории на земельном участке с кадастровым номером №... со стороны ТУ Росимущества в Республике Коми, в материалах дела не имеется, поскольку указанный земельный участок до **.**.**. находился в составе многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №... предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ науки Федеральный исследовательский центр «Коми ...». Ненадлежащее содержание научным центром земельного участка подтверждается постановлениями о привлечении его к административной ответственности, а также решением ... городского суда от **.**.**

Таким образом, в ходе проведения проверки по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела вышеизложенные обстоятельства не были учтены.

Исходя из установленной статьей 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности, суд приходит к выводу о том, что вина заявителя в несоблюдении правил пожарной безопасности в лесах надлежащим образом административным органом не доказана.

Сведения о передаче ФГБУ науки Федеральный исследовательский центр «...» на момент пожара **.**.** ТУ Росимущества в Республике Коми по Акту приемки-передачи земельного участка с кадастровым номером №..., в том числе с указанием о том, что земельный участок очищен от отходов лесопиления и деревообработки, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, бесспорные доказательства наличия в бездействии ТУ Росимущества в Республики Коми вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, не предоставлены.

При таких обстоятельствах, постановление **.**.** №... следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ТУ Росимущества в Республике Коми подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить ТУ Росимущества в Республике Коми срок обжалования постановления должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от **.**.** года №...

Постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от **.**.** года №..., вынесенное в отношении ТУ Росимущества в Республике Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ отменить, жалобу законного представителя ТУ Росимущества в Республике Коми - удовлетворить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Т.Ю. Арефьева