Решение № 12-189/2020 12-190/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-189/2020

Дело № 12-190/2020


РЕШЕНИЕ

город Ломоносов 17 ноября 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Бочаров И.А.,

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Горбунковского сельского поселения муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО1,

на постановление государственного инспектора отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газоснабжения Северо-Западного управления Ростехнадзора – ФИО5 о назначении административного наказания № 13-240/11329-1351/ПС от 20 июля 2020 года, в отношении

исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Горбунковского сельского поселения муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газоснабжения Северо-Западного управления Ростехнадзора – ФИО5 о назначении административного наказания № 13-240/11329-1351/ПС от 20 июля 2020 года и.о. главы администрации муниципального образования Горбунковского сельского поселения (далее МА МО Горбунковское сельское поселение) ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек.

В жалобе на указанное постановление и.о. главы МА МО Горбунковское сельское поселение – ФИО1 выразил свое несогласие с постановлением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку, администрация не была надлежащим образом уведомлена прокурором о вызове для дачи объяснении и возбуждении дела об административном правонарушении; его виновность не доказана и не подтверждается материалами дела, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения; вменены нарушения не указанные в акте прокурорской проверки; нарушение связанное с отсутствием лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности неверно квалифицировано должностным лицом.

Кроме того, ФИО1 указывает, что при назначении наказания штраф назначен по верхнему пределу санкции в отсутствии отягчающих обстоятельств, кроме того, штраф подлежал замене на предупреждение.

В судебном заседании защитники и.о. главы МА МО Горбунковское сельское поселение ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы, изложенные в жалобе, просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

Государственный инспектор отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газопотребления Северо-Западного управления Ростехнадзора – ФИО5, надлежащим образом уведомленная о дате и времени заседания не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Допрошенная в качестве свидетеля сотрудник местной администрации МО Горбунковское сельское поселение - специалист 1 категории по жилищным вопросам, управлению муниципальным имуществом муниципальному заказу ФИО6 пояснила, что, находясь в прокуратуре Ломоносовского района Ленинградской области 13.03.2020 г., получила на руки для передачи уведомление о вызове и.о. главы администрации МА МО Горбунковское сельское поселение ФИО1 для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в прокуратуру на 16.03.2020 г. на 09 часов 30 минут. Вместе с тем, доверенность на представление интересов ФИО1 или администрации ей не выдавалась. Указанное уведомление она передала в отдел делопроизводства.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 26.1, статьи 26.2, пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела в результате проверки прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской области местной администрации МО Горбунковское сельское поселение по месту эксплуатации опасного производственного объекта (далее ОПО) - сети газоснабжения (распределительный газопровод высокого и низкого давления с газораспределительными пунктами и газопроводами-вводами для газификации индивидуальных, одноквартирных и многоквартирных жилых домов д. Разбегаево), по адресу: д. Разбегаево, Горбунковское сельское поселение, Ломоносовский район, Ленинградская область, выявлены нарушения требования законодательства РФ, обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Администрация не имеет лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: - использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах I, II, III классов опасности.

2. Не проведена регистрация ОПО в государственном реестре ОПО с определением класса опасности. В нарушение ч.2 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. ОПО не застрахован в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

4. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно:

- положение о производственном контроле не разработано;

- отсутствуют документальные подтверждения проведения плановых проверок руководителем и специалистами в рамках производственного контроля (журнал производственного контроля либо акты);

- не разработан график проведения производственного контроля;

В нарушение ст. 9 и 11Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта б пункта 5, пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденным постановлением Правительства от 10.03.1999 № 263.

5. Не прошли аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности) в объеме, соответствующим должностным обязанностям и установленной компетенции, руководители и специалисты администрации, не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию газового хозяйства. В нарушение ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

6. Не разработаны документы, регламентирующие порядок расследование, учет и анализ инцидентов на опасных производственных объектах.

В нарушение ст.2 и 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.05.2014.

7. Не заключен договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием. В нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки прокуратуры от 29 февраля 2020 г., постановлении прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской о возбуждении производства об административном правонарушении от 16.03.2020 области и послужили основанием для составления должностным лицом Ростехнадзора в отношении и.о. главы МА МО Горбунковское сельское поселение ФИО1 постановления о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По итогам проведенной проверки местной администрации фактически вменено осуществление эксплуатации опасного производственного объекта (сеть газоснабжения) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию в нарушение положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.

Вместе с тем данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В указанной части деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицировано неправильно.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2015 г. N 301-АД14-9043, от 1 февраля 2017 г. N 36-АД16-9 и не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вместе с тем данное обстоятельство оставлено должностным лицом без внимания, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Оснований для вывода о том, что вмененное и.о. главе администрации осуществление эксплуатации опасного производственного объекта (сеть газоснабжения) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 названного Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация деяния и.о. главы МА МО Горбунковское сельское поселение ФИО1 в этой части невозможна.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по настоящему делу постановление должностного лица подлежит изменению путем исключения из них указания на административное правонарушения, выразившегося в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взырвопожарных и химически опасных производственных объектов, квалифицированного по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные вмененные указанному лицу нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт их совершения подтвержден собранными по делу доказательствами: актом проверки от 29.02.2020, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, выпиской из реестра муниципальной собственности МО Горбунковское сельское поселение по состоянию на 20.02.2020, уведомлением Ростехнадзора об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов от 28.10.2019 с приложением, копией страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 25.02.2020 г., копией договора от 25.12.2019 г. № 315-13941-19 на техническое обслуживание газораспределительной сети к индивидуальным жилым домам в д. Разбегаево, договором на техническую эксплуатацию объекта газоснабжения от 01.04.2020 г. № 362-1303-20/Э, письменными объяснениями и.о. главы местной администрации МО Горбунковское сельское поселение ФИО1 от 08.06.2020 и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация эксплуатирует указанный объект газоснабжения - распределительный газопровод высокого и низкого давления с газораспределительными пунктами и газопроводами-вводами для газификации индивидуальных, одноквартирных и многоквартирных жилых домов д. Разбегаево, Горбунковского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, находящий в муниципальной собственности, акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» по договору от 01 апреля 2020 г. № 362-1303-20/Э осуществляет только техническое обслуживание данного объекта за счет средств администрации. Кроме того, договор заключен после выявления указанного нарушения.

И.о. главы МА МО Горбунковское сельское поселение ФИО1 является лицом ответственным за организацию производственного контроля на опасных производственных объектах, однако, не прошел аттестацию по промышленной безопасности, не обеспечил наличие документации о порядке расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, об их учете и анализе, за что обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитников о ненадлежащем уведомлении сотрудниками прокуратуры и.о. главы МА МО Горбунковское сельское поселение о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, вместе с тем, указанный факт не является безусловным основанием для отмены постановления должностного лица, в связи с тем, что в последующем в ходе административного расследования ФИО1 и его защитнику была в полном объеме представлена возможность защищать свои права и законные интересы в рамках норм и положений КоАП РФ, чем ФИО1 и его защитник воспользовались, предоставив должностному лицу объяснения и соответствующие документы в подтверждение своей позиции.

Ссылки защитников, о том, что часть нарушений указанных в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2020 не были указаны в акте прокурорской проверки от 29.02.2020, суд не принимает во внимание, в связи с тем, что указанные нарушения нашли свое были установлены и нашли свое подтверждение в ходе последующей проверки и производства административного расследования должностным лицом.

Иные доводы об отсутствии в действиях местной администрации состава административного правонарушения, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом исследования и оценки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнуты.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением ст.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в качестве смягчающего вину наказания должностным лицом признано в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ заключение договора страхования, однако, наказание ФИО1 назначено по верхнему пределу санкции ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В связи с изложенным, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, имеющегося смягчающего вину обстоятельства, суд считает необходимым снизить размер штрафа, назначенного ФИО1 до 20 000 рублей.

Поскольку грубых нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, действия и.о. главы МА МО Горбунковское сельское поселение ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Вместе с тем по изложенным выше мотивам имеются основания для изменения постановления должностного лица.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за безопасностью объектов систем газораспределения и газоснабжения Северо-Западного управления Ростехнадзора – ФИО5 № 13-240/11329-1351/ПС от 20 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. главы местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – изменить:

-исключить из него указание на совершение и.о. главы местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, квалифицированного по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

- назначить должностному лицу - исполняющему обязанности главы местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей).

в остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.А. Бочаров