Решение № 12-246/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-246/2017

Дело № 12-246/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 12 октября 2017 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «ГУЖФ» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО1 ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № 101 от 24.05.2017г. о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ГУЖФ» обратилось в суд с жалобой на постановление от 24.05.2017г., которым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. Одновременно ООО «ГУЖФ» заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица.

Обосновывая жалобу, заявитель указывает на существенные нарушения норм процессуального и материального права, допущенные при вынесении постановления, вследствие чего постановление считает незаконным и необоснованным. По мнению заявителя, у органов военной прокуратуры отсутствуют полномочия проводить проверки в отношении ООО «ГУЖФ» и в отношении управляемых ООО «ГУЖФ» многоквартирных домов; у должностного лица ФГКУ «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства Обороны Российской Федерации не имеется полномочий выносить постановление о назначении наказания в отношении ООО «ГУЖФ» по многоквартирным жилым домам, так как в функции административного органа не входит проверка жилых многоквартирных домов; в отношении управляющ9ей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно и квалификация действий общества при осуществлении лицензионного контроля по ст.8.2 КоАП РФ неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований; дело об административном правонарушении незаконно было рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «ГУЖФ» не извещенного о времени и месте его рассмотрения. На основании изложенного заявитель просит признать постановление о наложении административного наказания № 101 от 24.05.2017 года по делу об административном правонарушении незаконным и отменить, а также просит восстановить пропущенный срок обжалования постановления.

В судебное заседание представитель ООО «ГУЖФ» не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель ФГКУ «988 Центра Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу ООО «ГУЖФ» без удовлетворения.

Представитель Военной прокуроры Мулинского гарнизона в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Рассматривая вопрос о восстановления срока обжалования постановления должностного лица, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что копия обжалуемого постановления получена ООО «ГУЖФ» 06.06.2017г., а жалоба подана посредством почтового отправления 13.06.2017г. прихожу к выводу о том, что срок обжалования постановления должностного лица не пропущен.

Согласно части 6 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом, в ст. 3 указанного Федерального закона, в числе прочих, закреплены принципы соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением специалистов Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области проведена проверка исполнения экологического законодательства ООО «ГУЖФ».

27 июля 2015 года между Министерством обороны Российской Федерации (далее МО РФ), являющимся заказчиком работ и услуг, и исполнителем - ООО «ГУЖФ», заключен договор № 2-УЖФ-02 на управление специализированным жилищным фондом военных городков МО РФ. Договор заключен в интересах специализированного жилищного фонда, входящего в состав МО РФ, и носит возмездный характер, т.е. за оказываемые и определенные в договоре услуги (плата за содержание и ремонт жилого помещения) наниматели уплачивают коммерческой организации ООО «ГУЖФ» денежные средства (п. 4.1, глава 4 договора). Согласно п. 3.1.1. ООО «ГУЖФ» обязана осуществлять управление общим имуществом в специализированном жилищном фонде военных городков в соответствии с условиями договора и действующим законодательством РФ с наибольшей выгодой в интересах МО РФ. В п. 3.1.2 указано, что Управляющая компания обязана оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилом фонде военных городков. В случае оказания услуг с ненадлежащим качеством Управляющая кампания обязана устранить все выявленные нарушения за свой счет. Кроме этого, согласно п. 3.4.4 договора заказчик в лице МО РФ имеет право требовать от Управляющей компании возмещения убытков, причиненных вследствие невыполнения либо недобросовестного выполнения Управляющей организацией своих обязанностей.

Вместе с тем невыполнение в полном объеме должностными лицами ООО «ГУЖФ» условий, указанных договором №2-УЖФ-02 от 27.07.2015 г., существенно нарушает закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище военнослужащих и членов их семей, проживающих по адресу: <адрес> в <адрес>.

Согласно п. 3.7.1 постановления государственного комитета РФ по строительству и ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №, изданных в развитие норм Жилищного кодекса РФ, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

22 марта 2017 года с 09 часов 00 минут по 09 часов 10 минут специалистами Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области проведено инспекционное обследование контейнерной площадки для сбора ТКО по улице 60 лет Октября в п.Центральный Володарского района Нижегородской области.

Установлено, что на момент инспекционного обследования в нарушение ст. 13 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» контейнерная площадка и контейнеры переполнены мусором в результате чего твердые коммунальные отходы находятся на грунте, вывоз не производится.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении юридического лица – ООО «ГУЖФ» военным прокурором Мулинского гарнизона 31 марта 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и по результатам рассмотрения материалов дела вынесено постановление, которым юридическое лицо – ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении данного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Доказательствами совершения ООО «ГУЖФ» правонарушения при указанных выше обстоятельствах являются: составленное в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление заместителя военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 марта 2017 года, акт инспекционного обследования жилищного фонда № 515-06-82и-17 от 22.03.2017г. Указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, соответствуют предъявляемым законом требованиям, сомнений не вызывают.

Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 2.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ должностным лицом ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации обоснованно сделан вывод о том, что 22.03.2017 года в поселке Центральный Володарского района Нижегородской области юридическим лицом - ООО «ГУЖФ», являющимся управляющей компанией, ответственной за содержание жилых домов и вывоз ТКО с контейнерной площадки по улице 60 лет Октября в п.Центральный Володарского района Нижегородской области, допущены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела юридическим лицом - ООО «ГУЖФ» не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что им предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований норм действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства и принятых на себя обязательств или подтверждающих отсутствие возможности для выполнения требований вышеуказанного законодательства.

Доводы заявителя о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление по делу об административном право нарушении вынесены неуполномоченными на то лицами подлежат отклонению.

Прокуратура, согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, возбуждает дела об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта Федерации.

Дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены прокурором как по результатам проверок в рамках осуществления надзорной деятельности, так и по поступившим в органы прокуратуры обращениям граждан и иных лиц.

Военной прокуратурой Мулинского гарнизона в рамках прокурорского надзора проведена проверка исполнения экологического законодательства при исполнении государственного оборонного заказа юридическим лицом ООО «ГУЖФ», результаты проверки послужили основанием к возбуждению дела об административном правонарушении. Материалы об административном правонарушении в соответствии со ст.23.12 КоАП РФ направлены на рассмотрение уполномоченному должностному лицу - начальнику ФГКУ «988 Центра ГСЭН» МО РФ,

Доводы жалобы о том, что с момента получения ООО «ГУЖФ» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении ООО «ГУЖФ» может осуществляться только лицензионный контроль не могут быть приняты во внимание поскольку указанное положение закона не ограничивает права прокурора, деятельность которого регламентирована Законом о прокуратуре.

Доводы жалобы о неизвещении лица, привлекаемого к административной ответственности опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО1 ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № 101 от 24.05.2017г. о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ООО «ГУЖФ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>