Решение № 12-7/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-7/2017

Дело № 12-7/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Сернур 18 мая 2017 года

Судья Сернурского районного суда Республики Марий Эл Игнатьева Э.Э., с участием законного представителя ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор», ОГРН № ИНН/КПП №, находящегося по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное исполняющим обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Сернурский», от ДД.ММ.ГГГГ года по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Марийскавтодор» обратилось в суд с жалобой на постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Сернурский» от 31 марта 2017 года, согласно которому юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. С постановлением не согласны. Указывают, что на обследование автодороги «<данные изъяты>», а именно участок с <данные изъяты> км по <данные изъяты> км, представитель ГКУ «Марийскавтодор» не вызывался. ДД.ММ.ГГГГ года был заключен государственный контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, ДД.ММ.ГГГГ года дорожная разметка была нанесена, ДД.ММ.ГГГГ года - принята ГКУ «Марийскавтодор». ДД.ММ.ГГГГ года ГКУ «Марийскавтодор» было проведено обследование состояния дорожной разметки проезжей части «<данные изъяты>», по результатам которого необходимость ее восстановления отсутствовала. В зимнее время в результате негативного воздействия снежно-ледяных отложений, при их уборке с проезжей части был зафиксирован значительный износ дорожной разметки на автодороге «<данные изъяты>». После наступления осенне-зимнего периода при отрицательной температуре воздуха выполнение работ по восстановлению горизонтальной разметки технологически невозможно. В соответствии с п. 13.5 ТР ТС 014/2011 дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения и информирующие водителей об условиях движения на автодороге «<данные изъяты>», установлены и полностью соответствуют нормативным требованиям. Считают, что условия движения на автодороге «<данные изъяты>» с учетом установленных дорожных знаков позволяют участникам дорожного движения однозначно воспринимать дорожную обстановку и режимы движения на данной автомобильной дороге. Восстановление разметки проезжей части на автодороге «<данные изъяты>» запланировано в 2017 году при достижении погодных условий, соответствующих для производства работ. ГКУ «Марийскавтодор» предприняты все имеющиеся в его распоряжении меры для обеспечения безопасности дорожного движения транспортных средств по автомобильной дороге «<данные изъяты>». Считают, что вина ГКУ «Марийскавтодор» отсутствует, состав правонарушения не доказан. Просят постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

В судебном заседании законный представитель ГКУ «Марийскавтодор» ФИО1 поддержал жалобу, привел доводы, изложенные в жалобе, просит уменьшить размер административного штрафа либо рассмотреть вопрос о признании совершенного правонарушения малозначительным.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Сернурский» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял.

Выслушав объяснения представителя ГКУ «Марийскавтодор», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Сернурский» на <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>», в том числе на всем протяжении территории ответственности км <данные изъяты>, выявлен факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки на проезжей части, разделяющей полосы движения транспортных средств, что является нарушением требований ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п. 4.2.2 ГОСТа Р 505997-93.

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ГКУ «Марийскавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Сернурский» от 31 марта 2017 года юридическое лицо - ГКУ «Марийскавтодор» привлечено к административной ответственности по ст. ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 196-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействии) по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо характеризующихся непринятием мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Согласно материалам дела, ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН №, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 1 постановления Госстандарта РФ от 30 января 2004 года № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации», требования стандарта являются обязательными, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан и имущества населения, охрану окружающей среды.

При этом в соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТу 13508 и наносить в соответствии с ГОСТом 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно пп. б п. 13.5 ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Факт отсутствия на <данные изъяты> км проезжей части автодороги «<данные изъяты>» Республики Марий Эл горизонтальной дорожной разметки подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки угрожает безопасности дорожного движения.

На основании постановления Правительства Республики Марий Эл № 85 от 07.04.2008 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» ГКУ «Марийскавтодор» переданы в оперативное управление автомобильные дороги общего пользования республиканского значения, включая автомобильную дорогу «<данные изъяты>».

Согласно п. 2.1 Устава ГКУ «Марийскавтодор» к предмету деятельности учреждения отнесено осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл и осуществления на них дорожной деятельности. Для достижения уставных целей учреждение исполняет функции государственного заказчика, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, обеспечивает соответствие технического, транспортно-эксплуатационного и экологического состояния автомобильных дорог установленным стандартам и техническим нормативам (подп. 2.3.1 и 2.3.3 Устава).

Субъектом данного правонарушения является ГКУ «Марийскавтодор». Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Каких-либо доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по независящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения требований закона, в материалах дела не имеется.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки на проезжей части, разделяющей полосы движения транспортных средств, которая предусмотрена проектом организации дорожного движения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ГКУ «Марийскавтодор». По мере нарастания износа дорожная разметка должна быть восстановлена, что предусмотрено ГОСТ Р 50597-93.

Сам по себе факт заключения ГКУ «Марийскавтодор» с ООО <данные изъяты> государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ года № на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дороги пешеходных переходов краской и термопластиком, не освобождает учреждение от ответственности за ненадлежащее состояние автомобильных дорог.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля учреждения, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Довод ГКУ «Марийскавтодор» о том, что в соответствии с п. 13.5 ТР ТС 014/2011 на данном участке дороги установлены дорожные знаки, не опровергает факт нарушения требований законодательства о наличии горизонтальной разметки.

Таким образом, должностное лицо правильно и обоснованно пришло к выводу о виновности ГКУ «Марийскавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, которая подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, судья учитывает признание факта отсутствия горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги, неблагоприятное имущественное положение учреждения, финансируемое за счет бюджетных средств.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Из пояснений законного представителя учреждения следует, что в отсутствие должного финансирования дорожная размета наносится нитрокраской, имеющей низкий срок долговечности, ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» были предприняты все необходимые действия для обеспечения безопасности дорожного движения. В настоящее время горизонтальная дорожная разметка нанесена на указанном участке автодороги.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, степень вины учреждения, финансовое положение казенного учреждения, судья считает необходимым снизить размер наложенного на заявителя штрафа.

Для применения ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, оснований не имеется.

Юридическое лицо нарушило нормы в области требований безопасности дорожного движения, что представляет высокую степень общественной опасности, и существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Сернурский» от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» - изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Э. Игнатьева