Решение № 12-392/2017 от 22 декабря 2017 г. по делу № 12-392/2017

№12-392/2017


решение

22 декабря 2017 г. г.Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова ФИО1,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов г.Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от 05 октября 2017 года о привлечении администрации муниципального образования "Город Саратов" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов г.Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от 05.10.2017 администрация муниципального образования "Город Саратов" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе на указанное постановление администрация муниципального образования "Город Саратов" просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указано на отсутствие в действиях администрации муниципального образования "Город Саратов" вины в совершении административного правонарушения. Так, решением заводского районного суда г.Саратова от 12.05.2017 на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в течение двух месяцев принять меры к ограничению доступа неограниченного круга лиц к аварийным многоквартирным домам. Однако расходы бюджета, связанные с исполнением принятого судебного акта на 2016-2017 годы не заложены. Администрация муниципального образования "Город Саратов" действует только в объеме финансовых средств, предусмотренных решениями Саратовской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений в утвержденный бюджет муниципального образования "Город Саратов" является длительной процедурой, что не было учтено судебным приставом Указанные основания свидетельствуют об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа.

Представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение должником требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ч.2, 3 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что на исполнении в Волжском районном отделе судебных приставов г.Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Заводским районным судом г.Саратова по делу № (решение от ДД.ММ.ГГГГ), о возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к ограничению доступа к многоквартирным домам №, 154, 172 по <адрес>, № по 2-му <адрес>у <адрес>, № по 4- му <адрес>у <адрес> установки деревянного забора высотой не менее 1 метра 20 сантиметров в границах земельных участков, на которых расположены дома, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования "Город Саратов" судебным приставом-исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда, с указанием о необходимости исполнить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено администрацией муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования "Город Саратов" судебным приставом-исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда, с указанием о необходимости исполнить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено администрацией муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования "Город Саратов" судебным приставом-исполнителем было направлено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суд, предусмотренной ст.315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением решения суда и непредоставлением доказательств невозможности его исполнения по уважительным причинам в отношении администрации муниципального образования "Город Саратов" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов г.Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от 05.10.2017 администрация муниципального образования "Город Саратов" привлечена к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Оценив представленные доказательства по делу всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, начальник отдела – старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов г.Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и его виновности в совершении правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент составления судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования "Город Саратов" решение Заводского районного суда г.Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу №, не исполнено. Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрацией муниципального образования "Город Саратов" ни должностному лицу, ни судье не представлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих принятие администрацией муниципального образования "Город Саратов", своевременных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела не содержится.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст.13 ГПК РФ, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы об отсутствии вины администрации муниципального образования "Город Саратов" в совершении правонарушения не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

Ссылка заявителя на положения ст.1.5 КоАП РФ также является несостоятельной, поскольку неустранимых сомнений в виновности администрации муниципального образования "Город Саратов" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах действия администрации муниципального образования "Город Саратов" квалифицированы должностным лицом правильно, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением ст.3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для снижения размера назначенного административного штрафа судья не усматривает.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов г.Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от 05 октября 2017 года о привлечении администрации муниципального образования "Город Саратов" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья