Решение № 12-133/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-133/2018

Дело № 12-133/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

«24» мая 2018 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.

рассмотрев дело по жалобе ООО «Комбинат социальное питание» на постановление директора департамента ветеринарии Ярославской области – главного государственного ветеринарного инспектора департамента ветеринарии Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>

установил:

Постановлением директора департамента ветеринарии Ярославской области – главного государственного ветеринарного инспектора департамента ветеринарии Ярославской области ФИО1 от 28 марта 2018 года № ООО «Комбинат социального питания» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в осуществлении перемещения (транспортировки) яйца куриного 132 шт. и другой продукции животного происхождения, общим весом 56,4 кг без проведения ветеринарной экспертизы и ветеринарных сопроводительных документов, назначено наказание в виде предупреждения.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «Комбинат социального питания» с 13 февраля 2018 года по 27 февраля 2018 года перемещало (транспортировало) яйца куриные 132 шт., мясо на первые блюда в замороженном виде, полуфабрикаты мясные (котлеты мясные, куриные, рыбные, рыба в кусочках) общим весом 56,4 кг, поставляемые ООО «Комбинат социального питания» на основании заявки в МДОУ 1 для питания воспитанников между адресами подразделений: <адрес> без проведения ветеринарной экспертизы и ветеринарных сопроводительных документов, определяющих безопасность указанной продукции, а также эпизоотическое благополучие территории их происхождения, что подтверждается представленными накладными: накладные от 13. 02.2018 г. № на говядину лопатка б/к с/м 3 кг., № от 13.02.2018 г. говядина лопатка б/к с/м 9 кг., от 13.02.2018 № на минтай филе 1.74 кг., яйцо Д 1 -51 шт., от 15.02.2018 г. № – на минтай филе с/м 1 кг., яйцо Д.1 3 шт., грудки куриные филе охл. - 0,58 кг, от 16.02.2018 г. № на говядину лопатка б/к с/м 6 кг., от 16.02.2018 г. № на говядину лопатка б/к с/м 21кг., от 21.02.2018 г. № на минтай филе зам. 4 кг., яйцо Д 1 19 шт., от 22.02.2018 г. № на минтай филе порц. (60) 2.1 кг., от 27.02.2018 г. № на говядину лопатка б/к с/м 6кг., от 27.02.2018 г. № на минтай филе порц. (60) 1.98 кг., яйцо Д 1 59 шт. ООО «Комбинат социального питания» нарушило требования статей 15, 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 589.

ООО «Комбинат социального питания» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу, указав, что юридическое лицо является организацией общественного питания, оказывающей услугу питания людям, посещающим детские сады, школы, больницы с использованием их пищеблоков, переданных в пользовании данного общества и являющихся структурными подразделениями данной организации. Производственный процесс предусматривает перевозку (перемещение) сырья между собственными обособленными структурными подразделениями для производства продукции в рамках производственного процесса. Просили постановление отменить, производство по делу – прекратить за отсутствием состава.

В судебном задании защитники заявителя ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали, представитель заинтересованного лица Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО4 возражала по жалобе.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Частью 2 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрено за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения в области ветеринарии регулируются Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее Ветеринарные правила) и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) в электронной форме и на бумажных носителях, которые разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольного товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них.

ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (пункт 2).

В перечень таких подконтрольных товаров, в том числе куры, мясо, мясные субпродукты. В соответствии с пунктом 3 Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью) (пункт 3).

Из приведенных положений законодательства следует, что оформление ВСД предусмотрено, в том числе при перемещении (перевозке) подконтрольного товара.

При этом, ветеринарные свидетельства, связанные с перемещением (перевозкой) продукции, оформляются на партии (количество мест, штук, кг) подконтрольных грузов с обязательным указанием маршрута следования, наименования и адреса получателя; предъявляются для контроля при погрузке, в пути следования и передаются грузополучателю.

Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов. Продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, выданного органами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора, и удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм.

Факт совершения ООО «Комбинат социального питания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ, виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2018 года, актом проверки № от 16 марта 2018 года, сопроводительным письмом, распоряжением от 14 февраля 2018 года.

Обстоятельства перемещения (транспортировки) продуктов животноводства ООО «Комбинат социального питания» на основании заявки в МДОУ 1 для питания воспитанников между адресами подразделений: <адрес>, без проведения ветеринарной экспертизы и ветеринарных сопроводительных документов, определяющих безопасность указанной продукции, в суде не оспаривались.

Защитники ссылались в суде на ранее существовавшие в отношении этой организации упрощенные требования об оформлении ветеринарных документов. Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Комбинат социального питания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 10.8 КоАП РФ, как осуществившего перемещение (транспортировку) яиц куриных, мяса на первые блюда в замороженном виде, полуфабрикатов мясных, общим весом 56,4 кг, без проведения ветеринарной экспертизы и ветеринарных сопроводительных документов, определяющих безопасность указанной продукции, а также эпизоотическое благополучие территории их происхождения.

Ссылка заявителя на производственный процесс не состоятельна, в данном случае продукция поставлялась в детские дошкольные учреждения без необходимых ветеринарных документов. Нахождение кухни детского сада в безвозмездном пользовании общества не свидетельствует о том, что перевозка продукции не осуществлялась, а являлась производственным процессом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо приняло во внимание, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Процедура привлечения общетсва к административной ответственности соблюдена, административное наказание назначено в виде предупреждения в рамках ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление директора департамента ветеринарии Ярославской области – главного государственного ветеринарного инспектора департамента ветеринарии Ярославской области ФИО1 от 28 марта 2018 года № в отношении ООО «Комбинат социального питания» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Комбинат социального питания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Н.А.Соколова

Копия верна

Судья Н.А.Соколова