Решение № 2-2183/2019 2-2183/2019~М-1048/2019 М-1048/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-2183/2019

Дело № 2-2183/2019

Поступило в суд 27.03.2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019г. г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.

При секретаре судебного заседания Каймышевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать за собой право собственности на жилой дом, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №....

В обоснование требований указано, что истец является членом ДНТ «Солнечный», без оформления соответствующих документов истец осуществил строительство жилого дома площадью ... кв.м. на земельном участке, с кадастровым №..., расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит ДНТ «Солнечный» на праве аренды, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для дачного строительства. Сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. Здание индивидуального жилого дома является капитальным строением и рекомендуется к использованию по заявленному назначению и оформлению в установленном порядке.

В настоящее время истцу необходимо в установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на жилой дом, однако сделать это в административном порядке не представляется возможным, в связи с чем ФИО1 вынуждена обратиться в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, обеспечила явку представителя фио 1, которая поддержала требования по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений указывал, что истец не подтвердил заинтересованности в исходе дела, не доказал факт нарушения Территориальным управлением его прав и законных интересов. Земельный участок, на котором расположен спорный объект, не предоставлялся истцу на каком-либо праве, поэтому требование о признании права собственности на самовольную постройку в судебном порядке также не подлежит удовлетворению. Договор аренды, заключенный между ДНТ «Солнечный» и администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, является ничтожным, так как имеет обременение правами третьих лиц, также ввиду нарушения процедуры выбора и предоставления земельных участков, предусмотренной специальным законом.

Ответчик- представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области, третье лицо- представитель Управления Росреестра по Новосибирской области, представитель администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, представитель ДНТ «Солнечный» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 56 ГПК РФ – каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец является членом ДНТ «Солнечный», которому был предоставлен в пользование для строительства жилого дома земельный участок, имеющий №... по генеральному плану.

На основании постановления администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ участку с кадастровым №... (№...) присвоен адрес: <адрес>

На предоставленном земельном участке истцом осуществлено строительство индивидуального жилого дома общей площадью ... кв.м.

Фактические обстоятельства относительно предоставления земель ДНТ «Солнечный», а также раздела земель на 334 земельных участка, в том числе участка истца, подтверждаются вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области (дело №...).

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №... по иску Территориального управления Росимущества в Новосибирской области к ДНТ «Солнечный» об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, установлены следующие обстоятельства:

Земельные участки с кадастровыми номерами №... были образованы из земельного участка с кадастровым №..., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Элитное» Россельхозакадемии (ранее - ГУСП ОПХ «Элитное»), на основании государственного акта №.... ГУСП ОПХ «Элитное» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес МО Мичуринский сельсовет Новосибирского района НСО заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за №... администрация МО Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области направила в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Новосибирской области уведомление об отказе ГУСП ОПХ «Элитное» от права постоянного (бессрочного) пользования на указанные выше земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за №... Территориальное управление направило в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уведомление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования ГУСП ОПХ «Элитное» на земельные участки и соответствующий пакет документов, уведомив об этом администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Уведомление Территориального управления Росимущества по Новосибирской области было получено Росимуществом.

Решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми №... для федеральных государственных нужд, в соответствии с п. 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный 2-х месячный срок Росимуществом принято не было.

ДД.ММ.ГГГГ между ДНО «Солнечный» и администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был заключен договор №... аренды трех обособленных земельных участков общей площадью ... кв.м. (кадастровый номер земельного участка №... площадью ... кв.м., кадастровый номер земельного участка №... площадью ... кв.м., кадастровый номер земельного участка №..., площадью ... кв.м.), расположенных по адресу: <адрес> Разрешенное использование (назначение) – для размещения дачного некоммерческого объединения «Солнечный».

Согласно п. 1.2 и 1.3 договора участки передаются в аренду на срок 11 месяцев, по истечении срока договора земельные участки предоставляются членам дачного некоммерческого объединения «Солнечный» в собственность. Также, п. 7.2 устанавливает, что настоящий договор со дня его подписания сторонами, одновременно приобретает силу акта приема-передачи, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ в результате разграничения государственной собственности на землю было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми №..., получены свидетельства о государственной регистрации права, следовательно, указанные земельные участки на ДД.ММ.ГГГГ относились к землям, право государственной собственности на которые не было разграничено.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части изменения названия Дачного Некоммерческого Объединения «Солнечный» на Дачное некоммерческое товарищество «Солнечный».

Впоследствии земельные участки с кадастровыми №... были в соответствии с генеральным планом ДНТ «Солнечный» разделены на 334 земельных участка, из которых, два земельных участка – земли общего пользования, 332 участка – для предоставления гражданам.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на все образованные 334 земельных участка было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Как следует из материалов регистрационных дел, представителями ТУ Росимущества по Новосибирской области в качестве оснований для государственной регистрации права собственности Российской Федерации были представлены документы, подтверждающие предоставление земельных участков 54№... ДНТ «Солнечный».

Из расписок в принятии документов, имеющихся в материалах данного гражданского дела, следует, что ТУ ФАУФИ представило для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 334 земельных участка: постановление администрации Мичуринского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ; выписку из ЕГРЮЛ в отношении ДНТ «Солнечный»; протокол общего собрания членов ДНО «Солнечный»; протокол внеочередного собрания уполномоченных ДНТ «Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ; устав ДНТ «Солнечный»; схемы раздела земельных участков с кадастровыми номерами 54№..., утвержденные решением внеочередного собрания уполномоченных от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время 334 земельных участка имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства ДНО «Солнечный».

Указанным решением Новосибирского районного суда Новосибирской области в иске Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения было отказано в полном объеме.

При предоставлении земельных участков с кадастровыми №... в аренду ДНТ «Солнечный», был соблюден порядок, предусмотренный Земельным кодексом РФ, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 576 от 07 февраля 2002 года.

Срок аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ составляет 11 месяцев и истек ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно статье 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Следовательно, договор аренды, заключенный администрацией Мичуринского сельсовета и ДНТ «Солнечный», возобновлен на неопределенный срок и не изменился в связи с регистрацией права собственности Российской Федерации на земельные участки №.... В настоящее время арендодателем по договору аренды является Российская Федерация в лице соответствующего уполномоченного органа (Территориального управления Росимущества в Новосибирской области).

При этом, раздел земельных участков №... на 334 земельных участка в соответствии со схемой генерального плана ДНТ «Солнечный» не является основанием для прекращения права аренды, поскольку действующим законодательством такого основания не предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области, ДНТ «Солнечный», администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области являлись лицами, участвующими при рассмотрении гражданских дел №..., №..., №..., следовательно, обстоятельства, установленные решением суда по указанным делам, не доказываются вновь и не могут быть ими оспорены.

На земельном участке №... по генплану с кадастровым №... закрепленном в пользовании, истец возвела жилой дом общей площадью 484,6 кв.м., количество этажей – 2, что подтверждается техническим паспортом жилого дома.

В настоящее время истец имеет намерение зарегистрировать право собственности на вновь возведенный объект недвижимости – жилой дом в установленном законом порядке в соответствии со ст. 131 ГК РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Часть 2 ст. 15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения – изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на дачных земельных участках данное Положение не содержит.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Таким образом, строительство жилого дома, осуществленное истцом, соответствует разрешенному использованию земельного участка.

В совокупности изложенных обстоятельств, в том числе обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями суда, истец возвела жилой дом на земельном участке, предоставленном для дачного строительства и находящемся в аренде у ДНТ «Солнечный», членом которого истец является.

Ограничения в отношении земельного участка, принадлежащего ДНТ «Солнечный» на праве аренды, не установлены. Изменения вида разрешенного использования земельного участка не производилось, истец является законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования – для дачного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Истец является членом ДНТ «Солнечный» - арендатора земельного участка, на котором истец возвела жилой дом, и за истцом указанный земельный участок закреплен в соответствии с нормами Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Возведенный истцом жилой дом соответствует целевому назначению земельного участка. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возведении истцом индивидуального жилого дома с соблюдением закона и иных правовых актов, а также о возникновении у истца права собственности в соответствии со статьей 218 ГК РФ.

Между тем, рассмотрение судом иска о признании права собственности требует судебной проверки соответствия возведенного истцом объекта установленным законом требованиям в целях исключения возможности легализации объекта недвижимости выстроенного с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В связи с изложенным суд считает необходимым рассмотреть вопрос о признании права собственности истца на выстроенный им жилой дом применительно к статье 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ – самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом ВС РФ 19 марта 2014 года - право собственности на самовольное строение, возведенное без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 части 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды.

То обстоятельство, что земельный участок был предоставлен в аренду не истцу, а ДНТ «Солнечный», не имеет правового значения для разрешения данного спора и не влияет на возможность признания права собственности на индивидуальный жилой дом, возведенное истцом в связи со следующим.

Согласно статье 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки первоначально предоставляется некоммерческому объединению граждан.

В ДНТ «Солнечный» проект организации и застройки территории товарищества вынесен в натуру (каждый земельный участок, в том числе земельный участок, на котором истцом выстроено нежилое здание, поставлен на государственный кадастровый учет), а распределение земельных участков утверждено общим собранием членов товарищества.

Таким образом, истец с момента закрепления за ним земельного участка и до настоящего времени владеет и пользуется земельным участком, на котором им выстроен индивидуальный жилой дом, на законных основаниях – на тех же условиях, что и арендатор земельного участка – ДНТ «Солнечный».

Оценивая соответствие построенного истцом объекта разрешенному использованию земельного участка, а также условиям договора аренды, суд приходит к следующему.

В соответствии с условиями договора аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами №... были предоставлены в аренду ДНТ «Солнечный» для размещения дачного некоммерческого объединения граждан (пункт 1.1 договора).

Земельный участок, на котором истец выстроил индивидуальный жилой дом, образован из указанных земельных участков, и по сведениям Государственного кадастра недвижимости имеет разрешенное использование «для дачного строительства».

Учитывая положения Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с котором на садовом земельном участке допускается размещение жилых домов, суд приходит к выводу о соответствии построенного истцом индивидуального жилого дома условиям договора аренды и разрешенному использованию земельного участка.

Возведенный истцом объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, расположен в границах закрепленного за нею ДНТ «Солнечный» земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом возведен в границах земельного участка с кадастровым №..., площадью ... кв.м., разрешенное использование- для дачного строительства, по адресу: <адрес> по генеральному плану.

В соответствии с заключением о соответствии требованиям норм и правил пожарной безопасности ООО «Автоматика-АСО» №... от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, отступов от границ земельного участка до зданий на прилегающих участках.

Жилой дом пригоден для эксплуатации по назначению, соответствует требованиям нормативно- технических документов, действующих в настоящее время на территории РФ, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушаются права и законные интересы граждан, о чем указано в экспертном заключении по результатам визуально-инструментального обследования здания жилого дома №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «...».

Согласно экспертному заключению №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО Испытательный центр физических факторов «...» спорный жилой дом соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, учитывая также и то обстоятельство, что истец возвел объект недвижимости – индивидуальный жилой дом на земельном участке, право на который возникло у него на законных основаниях, указанным земельным участком истец владеет и пользуется до настоящего времени, спорный объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает возможным исковые требования о признании права собственности на жилой дом - удовлетворить.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ – не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ГК РФ – гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, устанавливающего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: №... на земельном участке с кадастровым №....

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1-го месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019.

Председательствующий - О.Г. Семенихина