Решение № 12-20/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-20/2020

РЕШЕНИЕ

г. Уржум 20 мая 2020 года

Уржумский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Усковой Е.А.,

при секретаре Рябовой С.А.,

с участием представителей ОАО «Уржумский СВЗ» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы открытого акционерного общества «Уржумский спиртоводочный завод» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского Управления Роспотребнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20000 руб., на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб., на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб., на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб., на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно – Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Уржумский СВЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившегося в сокрытии или искажении экологической информации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Кроме того, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно – Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Уржумский СВЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Кроме того, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно – Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Уржумский СВЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанности по актуализации учетных сведений, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Кроме того, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно – Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Уржумский СВЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил эксплуатации, неиспользовании сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Кроме того, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю ОАО «Уржумский СВЗ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившемся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а равно искажении сведений о состоянии водных и иных объектов, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ОАО «Уржумский СВЗ» обратился в суд с жалобами на указанные постановления, в которых просит вынесенные в отношении него постановления признать незаконными и отменить, производства по делу прекратить.

В судебном заседании представители ОАО «Уржумский СВЗ» - ФИО1 и ФИО5 просят прекратить производство по делам на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Западно - Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрении дела извещено надлежащим образом, просит рассмотреть жалобы без участия своего представителя.

Согласно поступившему отзыву, считает обжалуемые постановления законными и обоснованными.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно за искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.46 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 3 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ОАО «Уржумский СВЗ» (объект – Ройский спиртовый завод) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки было установлено несвоевременное представление обществом декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за 2018 год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2018 год и расчета суммы экологического сбора за 2018 год.

Кроме того, было установлено некорректное предоставление данных в техническом отчете по обращению с отходами за 2018 год (отражение данных не в том столбце), а также некорректное предоставление данных о движении отходов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО7 в отношении ОАО «Уржумский СВЗ» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

Кроме того, проверкой было установлено, что ОАО «Уржумский СВЗ» не разработан и не установлен норматив образования отхода «отход брагоректификации с повышенным содержанием компонента сивушных масел при производстве этилового спирта из пищевого сырья».

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО7 в отношении ОАО «Уржумский СВЗ» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, проверкой установлено, что сведения о стационарных источниках выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников в поданной обществом заявке от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет не соответствуют результатам инвентаризации стационарных источников выброса. Также в заявке отсутствует информация о водозаборных скважинах №а и №. На ДД.ММ.ГГГГ заявка об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в Управление направлена.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО7 в отношении ОАО «Уржумский СВЗ» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.

Кроме того, проверкой установлено, что паспорта газоочитных установок (ГОУ) не соответствуют требованиям Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; реестр ГОУ не представлен, программа технического обслуживания, технического осмотра и планово-предупредительного ремонта не представлена; данные проверки показателей ГОУ, акты технического осмотра не представлены; приказом по предприятию не назначено лицо, ответственное за ведение паспорта ГОУ; не представлена должностная инструкция для персонала, обслуживающего установки очистки газа.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО7 в отношении ОАО «Уржумский СВЗ» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ОАО «Уржумский СВЗ» ФИО1 и ФИО5 пояснили, что требование о представлении указанных документов в период проверки предприятию не выставлялось. Указанные документы имеются в наличии и были представлены при рассмотрении материалов проверки.

Кроме того, проверкой установлено представление обществом искаженных сведений о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2018 год по лицензии КИР 01034ВЭ по форме №-ЛС.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО8 в отношении ОАО «Уржумский СВЗ» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административных правонарушений, лицо, их совершившее, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, наличие смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Установлено, что выявленные нарушения совершены в одно время, одним лицом и обнаружены единовременно при проведении плановой выездной проверки. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ОАО «Уржумский СВЗ», было подведомственно одному должностному лицу.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебном заседании установлено, что в действиях ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» имеются признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 8.5, ч.1 ст.8.2, ст. 8.46, ч.3 ст. 8.21, ст.8.5 КоАП РФ.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что существенная угроза общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования в рассматриваемом случае отсутствует, что является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ с освобождением ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» от административной ответственности, ограничиваясь вынесением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского Управления Роспотребнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ОАО «Уржумский СВЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20000 руб., постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ОАО «Уржумский СВЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб., постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ОАО «Уржумский СВЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб., постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ОАО «Уржумский СВЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10000 руб., постановление от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 о привлечении ОАО «Уржумский СВЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20000 руб.

Производство по делам - прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение 10 суток.

Судья - Е.А. Ускова