Решение № 12-248/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-248/2017

№12-248/2017


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2017 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Чуряев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 от №*** г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла жалобой на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование жалобы указано, что указанным постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО6 на состав семьи один человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не более 36 кв.м. Однако администрация г. Орла не может исполнить решение суда, поскольку в муниципальном жилом фонде нет квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда. При этом администрация г. Орла указывает, что не наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, в установленном законом порядке в бюджете города Орла на 2016 г. не были предусмотрены денежные средства на приобретение жилого помещении для <данные изъяты> Выделенных на 2017 г. лимитов недостаточно для закупки квартиры для ФИО7 Таким образом, администрация г. Орла указывает, что ею предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует. На основании изложенного администрация г. Орла просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник администрации г. Орла по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного по исполнительному производству, взыскателем по которому выступает ФИО2

Начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1, надлежаще извещенная о рассмотрении жалобы, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав защитника администрации г. Орла, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования ФИО2 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения по договору найма, удовлетворить. Суд обязал администрацию г.Орла предоставить ФИО2 на состав семьи один человек, с учётом права на дополнительную жилую площадь, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г.Орла общей площадью не более 36 кв.м.

Из мотивировочной части решения суда следует, что ФИО2 имеет право на жилое помещение как инвалид, страдающий психическим расстройством, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 817 имеет право на дополнительную жилую площадь.

Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ указанное решение Советского районного суда г. Орла оставлено без изменения.

На основании этого решения суда взыскателю выдан исполнительный лист №***

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП по Орловской области ФИО4 в отношении администрации г. Орла вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №***

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП по Орловской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в связи с тем, что исполнительный документ администрацией г. Орла в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла освобождена от уплаты указанного исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП по Орловской области ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 20 календарных дней с момента получения данного постановления.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП по Орловской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №***, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ начальником МОСП по ОИП по Орловской области ФИО1 принято постановление №*** по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

ДД.ММ.ГГ начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было, в связи с чем признала администрацию г. Орла виновной в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья приходит к выводу, что администрацией г. Орла принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ предусмотренные этим законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 1 за 2016 г. отметил, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Между тем в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что в период со дня возбуждения соответствующего исполнительного производства и до вынесения обжалуемого администрацией г. Орла постановления по делу об административном правонарушении в бюджет г. Орла поступали соответствующие субвенции из бюджета Орловской области.

Отсутствуют в деле и доказательства, что необходимые средства в указанный период были запланированы в расходной части бюджета муниципального образования «Город Орел», при том, что в материалах дела имеются сведения об инициировании администрацией г. Орла вопроса о рассмотрении соответствующих изменений в расходную часть бюджета г. Орла. Однако рассмотрение данного вопроса Орловским городским советом народных депутатов не производилось по причинам, не установленным при принятии постановления по делу об административном правонарушении.

Также в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что в вышеуказанном периоде времени в муниципальном жилом фонде имелось свободное жилое помещение, соответствующее по площади, для ФИО2

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, опровергающие доводы администрации г. Орла о невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При этом в силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья А.В. Чуряев