Решение № 12-143/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-143/2018

Дело № 12-143/2018


РЕШЕНИЕ

г.Кировск Ленинградской области

19 ноября 2018 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области АндреевИ.А.,

с участием защитника ООО НПФ «Барс-2» адвоката ЛяпинаВ.В. по ордеру от 15 ноября 2018 года,

представителя ГУ МЧС России по Ленинградской области по доверенности от 05 февраля 2018 года В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО НПФ «Барс-2» на постановление от 10 июля 2018 года о привлечении ООО НПФ «Барс-2» к административной ответственности по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальником отдела государственного надзора в области гражданской обороны и населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – заместителем главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору Я. от 10 июля 2018 года № № ОООНПФ «Барс-2» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.20.4 КоАПРФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 200000 руб. за то, что ОООНПФ «Барс-2» по адресу: <...>, 28 июня 2018 года допустило следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

2-х этажное административное здание:

- лестничные клетки не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее – ФЗ № 123-ФЗ) ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2; СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее – СП 1.13130.2009) п.4.2.7)

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор) менее 1,0 м (ширина коридора 1,56 м уменьшена на половину ширины дверного полотна 0,84 м) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2; СП 1.13130.2009 п.4.3.3., п.4.3.4)

- допущено применение отделочного материала для покрытия пола лестничных клеток с более высокими показателями пожарной опасности, чем КМЗ (не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности и подтверждающая возможность применения материала для покрытия пола на путях эвакуации) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, ст.134 ч.6, таб.3, таб.28)

- на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см (1 этаж коридор у поста охраны) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 1.13130.2009 п.4.2.5)

одноэтажное здание гаража (лит.Б):

- заполнение проемом в противопожарной преградах (стенах), отделяющих помещения с производственного назначения, от других помещений не соответствует требуемому пределу огнестойкости EI45 (пом.№ 2, 3, 4) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2; СП 4.13130.2013 п.5.6.4 таб. 23)

- ширина горизонтальных путем эвакуации (коридор) менее 1,0 м (ширина коридора 1,32-1,16 м уменьшена на половину ширины дверного полотна 0,84 м) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 1.13130.2009 п.4.3.3, п.4.3.4)

- допущено устройство на путях эвакуации подъемно-опускные ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации (выход на улицу из складского помещения 110,0 кв.м) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, ст.89 ч.3, ч.7)

территория:

- временные строения располагаются на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений (стройгородок от гаража) (в нарушение ППР РФ № 390 п.74);

- сооружение стройгородка не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 прил. А (обязательное) таб. А1 п.6.1, п.7.2)

- территория производства не обеспечена наружным противопожарным водопроводом, при расчетном расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 813130.2009 п.4.1, п.5.5, п.5.6 таб.3)

- расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной 200м (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 8.13130.2009 п.4.1, п.5.5., п.5.6, таб. 3, п.8.6, п.9.11)

одноэтажное здание склада (лит.В):

- здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 таб. А3 п.1)

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 3.13130.2009 таб. 2 п.8)

ангар № 1 (№ 6 по генеральному плану):

-помещения складского назначения категории В1 по пожарной опасности не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 прил.А (обязательное) А3 п.4.2)

ангар № 2 (№ 8 по генеральному плану):

-помещения складского назначения категории В1 по пожарной опасности не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 прил.А (обязательное) А3 п.4.2)

производственное здание лит. Ж и лит.К с встроенной галереей (№ 3 по генплану):

- помещения производственного и складского назначения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2 СП.13130.2009 прил.А (обязательное) А3 п.4.2, п.5.2)

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 3.13130.2009 таб. 2, п.17)

- заполнение проемом в противопожарной преградах (стенах), отделяющих помещения с различной взрывопожарной и пожарной опасностью В1 и В2 не соответствует требуемому пределу огнестойкости ЕI 45 (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, таб. 23, СП 4.13130 п.6.3.7, п.6.2.10)

- заполнение проемом в противопожарной преградах (стенах), отделяющих помещения с взрывопожарной и пожарной опасностью В1-В2, от других помещений не соответствует требуемому пределу огнестойкости ЕI 45(пом. № 18, пом. № 8 генплан) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2 таб. 23, СП 4.13130.2013 п.6.3.7, п.6.2.10)

- в помещении № 3 (коридор) установлено менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ» (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 п.13.3.2)

- в месте пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости и воздуховодов систем общеобменной вентиляции отсутствует противопожарные нормально открытие клапаны (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 7.13130.2013 п.6.10, п.6.12)

- здание не обеспечено внутренним противопожарным водопроводом (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 10.13130.2009 п.4.1.1. таб.2)

- антресоль над производственными помещениями не оборудована автоматической пожарной сигнализацией (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 прил.А (обязательное) А3 п.4.2)

склад газовых баллонов:

- в помещении для хранения газа не установлены газоанализаторы для контроля за образованием взрывоопасных концентраций (в нарушение ППР рФ № 390 п.3555 (е))

Указанные выявленные нарушения совершены в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Ленинградской области в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области 01 июня 2018 года № 177 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинградской области»

В жалобе ООО НПФ «Барс-2», признавая все допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, просит указанное постановление признать незаконным, переквалифицировать совершенное деяние с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Сама жалоба поименована как административное исковое заявление. Однако, выбор вида судопроизводства отнесен к компетенции суда и определяется характером правоотношения, его субъектным составом и существом заявленных требований. В связи с чем, по существу, данное заявление является жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности, рассматриваемой по правилам КоАПРФ. В обоснование требований в жалобе указано на неверную квалификацию совершенного административного правонарушения, также указано, что в отношении ООО НПФ «Барс-2» не были применены положения ст.3.4 КоАП РФ о назначении наказания в виде предупреждения, не учтено в качестве смягчающего обстоятельства совершение административного правонарушения впервые. Постановление Правительства Ленинградской области от 01.06.2018 N 177 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинградской области" не распространяется на ООО НПФ «Барс-2», которое расположено в населенном пункте, а не в лесу, где действует противопожарный режим.

В судебном заседании защитник ООО НПФ «Барс-2» адвокат Л.В.В. по ордеру от ДД.ММ.ГГ года доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, о времени и месте судебного заседания извещено (л.д.110), не явилось. Представитель ГУ МЧС России по Ленинградской области по доверенности от ДД.ММ.ГГ года В.Е.С. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, суду пояснила, что заявленные требования противоречат положениям законодательства, квалификация правонарушения выполнена в соответствии с требованиями КоАПРФ с учетом состава по ч.2 ст.20.4 КоАПРФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО НПФ «Барс-2», представителя ГУ МЧС России по Ленинградской области, суд установил следующее.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАПРФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исходя из положений «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014) в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. Согласно ст.2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В силу ст.30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования. Вместе с тем диспозиции ч.1 и 2 ст.20.4 КоАП РФ не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима. В силу требований ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно ст.30 указанного Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 01.06.2018 N 177 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинградской области" на территории Ленинградской области на период с 01.06.2018 установлен особый противопожарный режим.

Пунктом 5 данного постановления рекомендовано Главному управлению МЧС России по Ленинградской области совместно с Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области усилить контроль за соблюдением первичных и дополнительных мер пожарной безопасности в населенных пунктах на период особого противопожарного режима, обеспечить привлечение правонарушителей в установленном законом порядке к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ОООНПФ «Барс-2» по адресу: <...>, 28 июня 2018 года допустило следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

2-х этажное административное здание:

- лестничные клетки не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее – ФЗ № 123-ФЗ) ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2; СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее – СП 1.13130.2009) п.4.2.7)

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор) менее 1,0 м (ширина коридора 1,56 м уменьшена на половину ширины дверного полотна 0,84 м) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2; СП 1.13130.2009 п.4.3.3., п.4.3.4)

- допущено применение отделочного материала для покрытия пола лестничных клеток с более высокими показателями пожарной опасности, чем КМЗ (не представлена документация, отражающая показатели пожарной опасности и подтверждающая возможность применения материала для покрытия пола на путях эвакуации) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, ст.134 ч.6, таб.3, таб.28)

- на путях эвакуации допускается перепад высот менее 45 см (1 этаж коридор у поста охраны) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 1.13130.2009 п.4.2.5)

одноэтажное здание гаража (лит.Б):

- заполнение проемом в противопожарной преградах (стенах), отделяющих помещения с производственного назначения, от других помещений не соответствует требуемому пределу огнестойкости EI45 (пом.№ 2, 3, 4) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2; СП 4.13130.2013 п.5.6.4 таб. 23)

- ширина горизонтальных путем эвакуации (коридор) менее 1,0 м (ширина коридора 1,32-1,16 м уменьшена на половину ширины дверного полотна 0,84 м) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 1.13130.2009 п.4.3.3, п.4.3.4)

- допущено устройство на путях эвакуации подъемно-опускные ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации (выход на улицу из складского помещения 110,0 кв.м) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, ст.89 ч.3, ч.7)

территория:

- временные строения располагаются на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений (стройгородок от гаража) (в нарушение ППР РФ № 390 п.74);

- сооружение стройгородка не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 прил. А (обязательное) таб. А1 п.6.1, п.7.2)

- территория производства не обеспечена наружным противопожарным водопроводом, при расчетном расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 813130.2009 п.4.1, п.5.5, п.5.6 таб.3)

- расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной 200м (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 8.13130.2009 п.4.1, п.5.5., п.5.6, таб. 3, п.8.6, п.9.11)

одноэтажное здание склада (лит.В):

- здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 таб. А3 п.1)

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 3.13130.2009 таб. 2 п.8)

ангар № 1 (№ 6 по генеральному плану):

-помещения складского назначения категории В1 по пожарной опасности не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 прил.А (обязательное) А3 п.4.2)

ангар № 2 (№ 8 по генеральному плану):

-помещения складского назначения категории В1 по пожарной опасности не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 прил.А (обязательное) А3 п.4.2)

производственное здание лит. Ж и лит.К с встроенной галереей (№ 3 по генплану):

- помещения производственного и складского назначения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2 СП.13130.2009 прил.А (обязательное) А3 п.4.2, п.5.2)

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 3.13130.2009 таб. 2, п.17)

- заполнение проемом в противопожарной преградах (стенах), отделяющих помещения с различной взрывопожарной и пожарной опасностью В1 и В2 не соответствует требуемому пределу огнестойкости ЕI 45 (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, таб. 23, СП 4.13130 п.6.3.7, п.6.2.10)

- заполнение проемом в противопожарной преградах (стенах), отделяющих помещения с взрывопожарной и пожарной опасностью В1-В2, от других помещений не соответствует требуемому пределу огнестойкости ЕI 45(пом. № 18, пом. № 8 генплан) (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2 таб. 23, СП 4.13130.2013 п.6.3.7, п.6.2.10)

- в помещении № 3 (коридор) установлено менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ» (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 п.13.3.2)

- в месте пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости и воздуховодов систем общеобменной вентиляции отсутствует противопожарные нормально открытие клапаны (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 7.13130.2013 п.6.10, п.6.12)

- здание не обеспечено внутренним противопожарным водопроводом (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 10.13130.2009 п.4.1.1. таб.2)

- антресоль над производственными помещениями не оборудована автоматической пожарной сигнализацией (в нарушение ФЗ № 123-ФЗ ст.1 ч.2 п.1, ст.4 ч.3, ст.6 ч.1 п.2, СП 5.13130.2009 прил.А (обязательное) А3 п.4.2)

склад газовых баллонов:

- в помещении для хранения газа не установлены газоанализаторы для контроля за образованием взрывоопасных концентраций (в нарушение ППР рФ № 390 п.3555 (е))

Указанные выявленные нарушения совершены в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Ленинградской области в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области 01 июня 2018 года № 177 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинградской области»

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения ОООНПФ «Барс-2» к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАПРФ

Факт совершения ОООНПФ «Барс-2» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- распоряжением 07 мая 2018 года о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО НПФ «Барс-2» (л.д.48-53). С данным распоряжением и письмом о проведении проверки (л.д.42-46) ООО НПФ «Барс-2» ознакомлено (л.д.47 – квитанции об отправке);

- актом 28 июня 2018 года проверки в отношении ООО НПФ «Барс-2» с участием его представителя (л.д.54-61). В акте отражены указанные выше нарушения обязательных требований пожарной безопасности ООО НПФ «Барс-2» (л.д. – там же);

- протоколом от 28 июня 2018 года об административном правонарушении в отношении ООО НПФ «Барс-2» по ч.2 ст.20.4 КоАПРФ с участием представителя ООО НПФ «Барс-2», замечания на протокол не указаны (л.д.64-69);

- определением от 05 июля 2018 года о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, с которым представитель ООО НПФ «Барс-2» ознакомлен (л.д.70).

- другими материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАПРФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Должностным лицом с учетом всех обстоятельств дела сделан обоснованный вывод о том, что ООО НПФ «Барс-2» не предприняло всех достаточных мер для устранения нарушений пожарной безопасности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения ООО НПФ «Барс-2» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о неверной квалификации совершенного административного правонарушения судом отклоняется. ООО НПФ «Барс-2» допустило нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Ленинградской области 01 июня 2018 года № 177 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ленинградской области». Указанным постановлением рекомендовано ГУ МЧС России по Ленинградской области совместно с Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области усилить контроль за соблюдением первичных и дополнительных мер пожарной безопасности в населенных пунктах на период особого противопожарного режима, обеспечить привлечение правонарушителей в установленном законом порядке к административной ответственности. Само ООО НПФ «Барс-2» допустило нарушение требований пожарной безопасности по адресу: <...>, то есть на территории населенного пункта в период особого противопожарного режима.

По тем же основаниям необоснованным является и довод жалобы ООО НПФ «Барс-2» о том, что противопожарный режим действует только в лесах Ленинградской области. Приведенный довод жалобы основан на неверном толковании указанного нормативного акта, так как противопожарный режим введен на территории Ленинградской области.

Судом отклоняется довод жалобы о том, что при назначении наказания не было учтено, что имеется смягчающее обстоятельство - совершение административного правонарушения впервые. Напротив, о том, что это учтено, прямо указано в постановлении (л.д.79).

По доводу жалобы о назначении наказания в виде предупреждения суд руководствуется следующим.

В силу ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Исходя из ч.2 ст.3.4 КоАП РФ условиями назначения наказания в виде предупреждения являются: впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное правонарушение касается угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Указанное в силу прямого указания закона ч.2 ст.3.4 КоАП РФ запрещает применение предупреждения в виде административного наказания.

Кроме того, целью административного наказания в виде предупреждения является официальное порицание. Вынесение официального порицания юридическому лицу, не соблюдающему требования пожарной безопасности, ставящему под угрозу тем самым жизнь и здоровье людей, не достигает цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из того, что у ООО НПФ «Барс-2» выявлено 26 нарушений требований пожарной безопасности, ставящие под угрозу жизнь и здоровье людей, включая такие нарушения как: - отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, - отсутствует противопожарный водопровод, - отсутствует автоматическая установка пожаротушения, - не соблюдаются пределы огнестойкости перегородок в здании, - в помещении для хранения газа не установлены газоанализаторы для контроля за образованием взрывоопасных концентраций. Суд не находит при рассмотрении настоящего дела исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями для назначения наказания ниже низшего предела по санкции статьи.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление от 10 июля 2018 года о привлечении ООО НПФ «Барс-2» к административной ответственности по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО НПФ «Барс-2» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии

Судья

АндреевИ.А.