Решение № 2-1274/2020 2-1274/2020~М-1075/2020 М-1075/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-1274/2020

УИД № 23RS0051-01-2020-002087-33 Дело № 2-1274/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Муравленко Е.И.,

при секретаре Маркаровой А.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя по доверенности Геля Е.В.,

представителя ответчика ОМВД России по Тимашевскому району по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России по Тимашевскому району о признании отказа во включении в выслугу лет периода обучения незаконным и включении в выслугу лет периода обучения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Тимашевскому району и с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным отказ ОМВД России по Тимашевскому району от 01 апреля 2020 года во включении в выслугу лет периода обучения в Армавирском лингвистическом университете с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года, а также обязать ОМВД России по Тимашевскому району засчитать в выслугу лет период обучения в Армавирском лингвистическом университете с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года для назначения ему пенсии по линии МВД РФ.

В обоснование своих требований указал, что он на основании приказа ОМВД России по Тимашевскому району от 25 мая 2017 года был уволен из органов внутренних дел в связи с болезнью. В выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД РФ засчитали службу в Вооруженных силах РФ с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года, учебу в Лабинском сельскохозяйственном техникуме с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года и службу в МВД РФ с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года. Не согласившись с указанным расчетом 30 марта 2020 года он обратился к ответчику для пересчета выслуги лет и включении в выслугу лет периода учебы в Армавирском лингвистическом университете с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> год. Однако, решением ОМВД России по Тимашевскому району <№> от 01 апреля 2020 года ему отказано в перерасчете выслуги лет. С данным решением он не согласен, так как в соответствие с действующим законодательством в выслугу лет для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Законодатель, установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы, не определил типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии. Норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

Учитывая тот факт, что при поступлении на службу в МВД ему было присвоено первое специальное звание - лейтенант милиции, которое соответствует должностям среднего начальствующего состава, а для дальнейшего продвижения по службе и повышения в должности, которая относится к старшему начальствующему составу, ему необходимо было наличие высшего образования. В связи с чем, считает, что на этом основании ему должен быть включен в срок выслуги период обучения с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года в Армавирском лингвистическом университете, где ему по окончании был выдан диплом <№> от 30 июня 2000 года, согласно которому ему присвоена квалификация - юрист по специальности «Юриспруденция». При сложении общего срока его обучения в Лабинском сельскохозяйственном техникуме и Армавирском лингвистическом университете суммарный льготный стаж, включаемый в выслугу лет составит 2 года 11 месяцев 00 дней, что не превышает предельный льготный стаж в 5 лет. Более того, по состоянию здоровья в момент его увольнения со службы в МВД он не мог полностью и здраво оценивать ситуацию, касаемо его прав и законных интересов.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Геля Е.В. просили удовлетворить уточненные исковые требования и отказать в применении срока исковой давности, поскольку в данном случае спор не является трудовым и относится к области пенсионного обеспечения. Истец был уволен в связи с болезнью, поэтому по состоянию здоровья в момент увольнения со службы в МВД он не мог полностью и здраво оценивать ситуацию касаемо его прав и законных интересов. На протяжении длительного времени после увольнения, он проходит лечение в больницах и стационарах, а также курсы реабилитаций, так как у него стойкие последствия инсульта. 01 июля 2019 года ему установлена первая группа инвалидности бессрочно, поэтому считают, что срок исковой давности не пропущен, а в случае пропуска, то по уважительным причинам и просят его восстановить.

Представитель ответчика ОМВД России по Тимашевскому району ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, мотивировав тем, что ФИО1 при увольнении произведен расчет выслуги лет, в которую включен период учебы с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года в Лабинском сельскохозяйственном техникуме, с коэффициентом 0,5 (01 год 11 месяцев 00 дней). Всего в календарном исчислении 19 лет 05 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - 19 лет 08 месяцев 15 дней. С расчетом выслуги лет ФИО1 был ознакомлен. В случае, если сотрудник органов внутренних дел до поступления на службу обучался в нескольких образовательных учреждениях, то в выслугу лет для назначения пенсии такому сотруднику засчитывается только один из периодов обучения в гражданских образовательных учреждениях в пределах пяти лет. При этом время обучения подлежит включению в выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. В выслугу лет ФИО1 включен больший период его обучения в техникуме, поэтому не имеется оснований для включения периода обучения в университете. Кроме того, просит применить трехлетний срок исковой давности, который истцом пропущен.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Краснодарскому краю в суд не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставил, в связи с чем, суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В направленном в суд письменном возражении просит отказать в удовлетворении иска, применив последствия пропуска трехмесячного процессуального срока на обращение в суд, предусмотренного ч.2 ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. Кроме того, при расчете выслуги лет в него включается больший период обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования. На момент увольнения со службы ФИО1 у него отсутствовала необходимая в силу п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 выслуга для назначения соответствующей пенсии как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Выслушав истца и представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года.

Приказом ОМВД России по Тимашевскому району <№> от <дд.мм.гггг> года ФИО1 уволен из органов внутренних дел РФ по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с болезнью - на основании заключения ВВК МСЧ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от <дд.мм.гггг> года <№>.

Согласно произведенному ответчиком расчету выслуга лет ФИО3 по состоянию на <дд.мм.гггг> года составила 19 лет 05 месяцев 14 дней, льготная выслуга 19 лет 08 месяцев 15 дней. В выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД РФ засчитана следующая служба: с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года - служба в Вооруженных силах РФ (1 год 05 месяцев 23 дня); с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года - учеба в Лабинском сельскохозяйственном техникуме (1 год 11 месяцев 00 дней); с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года - служба в МВД РФ (16 лет 00 месяцев 25 дней).

Как видно из указанного расчета, в выслугу лет засчитан только период обучения истца в Лабинском сельскохозяйственном техникуме, с коэффициентом 0,5, то есть из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Согласно диплому <№> от <дд.мм.гггг> года, ФИО1 обучался в Армавирском лингвистическом университете с <дд.мм.гггг> года по <дд.мм.гггг> года, и решением Государственной аттестационной комиссии от <дд.мм.гггг> г. ему присвоена квалификация юрист по специальности «Юриспруденция».

Данный период обучения в выслугу лет ФИО1 не засчитан.

Согласно заявлению ФИО1, направленному по почте ответчику 26 марта 2020 года и полученному 30 марта 2020 года, он обратился в ОМВД России по Тимашевскому району с заявлением о пересчете выслуги лет с включением в нее периода обучения в Армавирском лингвистическом университете.

Из ответа начальника ОМВД России по Тимашевскому району от 01 апреля 2020 года следует, что истцу разъяснялось о том, что в случае обучения сотрудника органов внутренних дел до поступления на службу в нескольких образовательных учреждениям, то в выслугу лет для назначении пенсии ему засчитывался только один из периодов обучения в гражданских образовательных учреждения в пределах пяти лет, фактически отказав истцу в перерасчете выслуги лет.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно статье 70 которого порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 2 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установило порядок зачета времени обучения в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования в выслугу лет для назначения пенсий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим право на пенсионное обеспечение, предполагающий, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г., засчитывается время обучения их до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Такой порядок зачета времени обучения в выслугу лет для назначения пенсий согласуется с положениями пункта 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающими включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел времени (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Из изложенных норм права следует, законодательством предусмотрено альтернативное включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел времени их обучения до поступления на службу либо среднее профессиональное образование или высшее образование.

Доводы истца и его представителя о том, что включению в выслугу лет подлежит также период его обучения в высшем учебном заведении, суд считает необоснованным, поскольку они основаны на неверном толковании положений законодательства, регулирующих спорные отношения, которыми предусмотрено, что в случае, если сотрудник органов внутренних дел до поступления на службу обучался в нескольких образовательных учреждениях, то в выслугу лет для назначения пенсии такому сотруднику засчитывается только один из периодов обучения в гражданских образовательных учреждениях в пределах пяти лет.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении его исковых требований.

Разрешая ходатайство ответчика о применении срока исковой давности, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.65 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу п.п. 1, 2 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулировались Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 года № 418, действовавшей на момент возникновения спорных отношений.

Согласно п.7 Инструкции от 27 мая 2005 года № 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел, оформляют кадровые подразделения по последнему месту службы.

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника органов внутренних дел проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением (пункт 8).

Однако, как видно из расчета выслуги лет для пенсии по линии МВД РФ, составленного ОМВД России по Тимашевскому району ФИО1, в нем не указана дата его составления, сам расчет проверен и подписан начальником отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Краснодарскому краю только <дд.мм.гггг> года, при этом дата ознакомления ФИО1 с данным расчетом не указана.

Указанное обстоятельство препятствует суду в рассмотрении ходатайства ответчика в применении трехлетнего срока исковой давности, поскольку из-за отсутствия даты ознакомления ФИО1 с расчетом невозможно определить начало течения срока исковой давности, в связи с чем, оснований для применения срока исковой давности не имеется.

Более того, ФИО1, обращаясь в суд, оспаривает законность и обоснованность действий ОМВД России по Тимашевскому району, отказавшего ему во включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения, и полагает нарушенным ответчиком его права на получение последующих гарантий, установленных пенсионерам, и основывает свои требования на положениях Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», нормы которого не устанавливают каких-либо сроков на обращение в суд по регулируемым этим законом правоотношений.

В связи с чем, суд учитывает, что спорные правоотношения вытекают из законодательства о пенсионерах, их социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, в связи с чем, нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, к ним не применимы.

На основании п.6 ст.152 ГПК РФ в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд.

Из указанной нормы права следует, что право на подачу возражений относительно пропуска истцом срока исковой давности и срока обращения в суд принадлежит только ответчику.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю привлечено по делу в качестве третьего лица, в связи с чем, у него отсутствует право на подачу возражений относительно пропуска ФИО1 трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Более того, как видно из материалов дела, ФИО1 был уволен в связи с болезнью на основании заключения ВВК, у него имелись опорно-двигательные ограничения и нарушение речи, с момента увольнения и до настоящего времени он проходит лечение в медицинских учреждениях, в том числе стационарно, проходит курсы реабилитаций в санаториях, поскольку до настоящего времени у него имеются <данные изъяты>, при этом <дд.мм.гггг> года ему установлена первая группа инвалидности бессрочно, что является уважительной причиной для длительного не обращения в суд.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы в судебном заседании, а также все обстоятельства дела в их совокупности, учитывая, что имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, суд считает, что ФИО1 не пропущен ни срок исковой давности, ни срок обращения в суд, при этом в удовлетворении его исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к ОМВД России по Тимашевскому району о признании отказа во включении в выслугу лет периода обучения незаконным и включении в выслугу лет периода обучения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года.

Председательствующий Справка: решение не вступило в законную силу.