Решение № 12-21/2025 12-292/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 12-21/2025

№12-21/2025

УИД 50RS0042-01-2024-009324-13


Р Е Ш Е Н И Е

г.Сергиев Посад «03» февраля 2025 года

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Степанова Е.В., при секретаре Артемьевой А.Р., рассмотрев жалобу М.Н.И. на постановление начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ помощником старшего участкового лесничего Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» М.Е.С. в отношении М.Н.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Г.В.С. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении М.Н.И., согласно которому последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, М.Н.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что принадлежащие ей строения и сооружения находится в границах принадлежащего ей садового участка, который, в свою очередь, находится в границах СНТ «Богатырь», и отделен от земель лесного фонда пожарной дорогой, проходящей по территории СНТ, и забором.

М.Н.И. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, пояснила, что в 2014 году на основании договора купли-продажи приобрела земельный участок по адресу: <адрес>. На момент покупки земельный участок был огорожен забором. Рядом с участком проходит дорога общего пользования, а затем по границе СНТ установлен забор, далее располагаются земли лесного фонда. В заборе СНТ имеется калитка, через которую неограниченный круг лиц может выходить на территорию лесного участка. Таким образом, между территорией ее земельного участка и землями лесного фонда проходит дорога общего пользования. Для чего и кем на землях лесного фонда установлены колья, ей не неизвестно.

Представитель заявителя по доверенности С.М.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо – начальник Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Г.В.С. в судебном заседании пояснил, что на основании представленных помощником старшего участкового лесничего Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» М.Е.С. результатов проверки, включая протокол об административном правонарушении в отношении М.Н.И. по ст.7.9 КоАП РФ, он пришел к выводу о том, что совокупности представленных доказательств достаточно для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ им было вынесено постановления в отношении М.Н.И. по ст.7.9 КоАП РФ и назначено наказания в виде административного штрафа.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный лесной инспектор Московской области М.Е.С. показала, что в ходе патрулирования территории лесного фонда ей было установлено, что в квартале 19 выделе 30 Щелковского сельского участкового лесничества вблизи СНТ «Богатырь» установлены колья с натянутой сеткой рабицей. Поскольку указанное сооружение находилось вплотную к забору, за которым находилось жилое строение, она пришла к выводу, что лесной участок занял и использует собственник земельного участка, примыкающего к землям лесного фонда. На территорию СНТ она не проходила, обстоятельства правонарушения, как и принадлежность выявленных ею сооружений на месте не проверяла. Пояснила, что вызывала собственника земельного участка на составление протокола об административном правонарушении, однако, последняя по вызову не явилась.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По правилам ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения пок (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, то есть в фактическом его владении.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ помощником старшего участкового лесничего Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» М.Е.С. в ходе осуществления патрулирования территории лесного фонда по маршруту, утвержденному приказом Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» №П-4 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления лесной охраны, выявлен факт нарушения лесного законодательства в квартале 19 выделе 30 Щелковского сельского участкового лесничества Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес», примыкающего к земельному участку с к.н.№ в <адрес>. Установлено, что М.Н.И., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> самовольно, без разрешительных документов, заняла и использует лесной участок площадью 76,18 кв.м путем установки забора, части строений на территории гослесфонда, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.7.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 04.10.2024 №, в котором обстоятельства совершения административного правонарушения изложены аналогичным образом.

Согласно ст.7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ст.4.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Участки лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаком и указаны планово-картографических материалах.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст.67, 69 и 92 настоящего Кодекса (ст. ЛК РФ).

В соответствии со статьями 67, 68, 69 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч.3 ст.23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

В случаях, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Таким образом, границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Участки лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков или указаны в планово-картографических материалах. Вся информация о границах лесничеств и лесопарков содержится в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), одной из составных частей которой является Ведомственная информационная система обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ВИС ГУАГ МО).

В силу норм действующего законодательства информация, полученная при использовании ВИС ГУАГ МО, является официальной и достоверной.

В соответствии с пунктом 14 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны» при осуществлении патрулирования лесов для целей и в рамках реализации прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, установленных ст.98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, должностные лица, осуществляющие лесную охрану, имеют право проводить фото- и (или) видеофиксацию с использованием соответствующих технических средств, а также использовать иные технические средства, в том числе беспилотные летательные аппараты, которые могут обеспечить картографические, картометрические и фотограмметрические измерения.

В соответствии со ст.94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Материалы дела содержат только сведения о том, что на лесном участке имеется сооружение в виде кольев и натянутой по ним сетки рабицы. При этом, в нарушение вышеуказанных норм, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства совершения вмененного М.Н.И. правонарушения, в частности: в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства принадлежности указанных объектов недвижимости М.Н.И. на праве собственности либо ином вещном праве, размещения указанных объектов М.Н.И. на лесном участке, а также их использования М.Н.И.

Напротив, в подтверждение доводов заявителя о ее невиновности, ее представителем представлены справка председателя правления СНТ «Богатырь» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым участок № (внутренний №) с к.н.№ по адресу: <адрес>, принадлежащий М.Н.И., отделен от границ СНТ дорогой шириной 4 м. Сама граница СНТ огорожена забором, выход за который находится в 30 м от участка №, что также подтверждается фрагментом плана СНТ «Богатырь».

Оснований не доверять представленным заявителям документам у суда не имеется.

Вместе с тем, оценивая доказательства, представленные в подтверждение вины М.Н.И., судья приходит к следующему.

Имеющийся в деле акт осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленный помощник старшего участкового лесничего Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» М.Е.С., не содержит сведений, отражающих индивидуальные признаки имущества (кольев и сетки рабицы), позволяющие идентифицировать его собственника, владельца. Инвентарные номера, логотипы, иные опознавательные знаки имущества, актом зафиксированы не были.

Из приложенной в качестве доказательства схемы расположения лесных участков сведений ИСОГД МО к акту, а также приобщенного в судебном заседании фрагмента плана СНТ «Богатырь» усматривается, что земельный участок с жилым домом, принадлежащие М.Н.И., относительно земель лесного фонда находятся через «полосицу» – дорогу общего пользования.

Кроме того, принадлежность объекта недвижимости – сооружений в виде кольев и сетки рабицы установлена должностным лицом из визуального осмотра. Из представленных М.Н.И. к жалобе фотоматериалов усматривается, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок огорожен забором, за которым находится дорога общего пользования, проходящая по территории СНТ «Богатырь» и отделенная от земель лесного фонда забором СНТ. Выявленные должностным лицом административного органа сооружения примыкают непосредственно к забору СНТ

Факт нахождения в собственности М.Н.И. земельного участка с кадастровым номером № не свидетельствует о том, что именно она произвела самовольное занятие лесного участка площадью 76,18 кв.м в квартале 19 выделе 30 Щелковского участкового лесничества Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес».

Таким образом, по делу отсутствует совокупность допустимых, относимых и достоверных доказательств, указывающих на наличие признаков правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду чего наличие в действиях М.Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, не доказано.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу М.Н.И. удовлетворить.

Постановление начальника Пушкинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении М.Н.И. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении М.Н.И. по ст.7.9 КоАП РФ прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья (подпись) Е.В. Степанова