Решение № 2-5800/2019 2-5800/2019~М-4618/2019 М-4618/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-5800/2019

Дело № 2-5800/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Гараниной Е.М., при секретаре судебного заседания Кузиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации [Адрес] о признании незаконным распоряжения об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, возложении обязанности признать нуждающимися в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с упомянутыми требованиями. В обоснование своих требований указала, что распоряжением главы администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] ей было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для улучшения жилищных условий» муниципальной программы [Адрес] «Обеспечение граждан [Адрес] доступным и комфортным жильем» на [ДД.ММ.ГГГГ] годы» на основании п.3 ч.1 статьи 8 Закона [Адрес] области от 16.11.2005 №179-3. Действительно, ее муж [ФИО 8] [ДД.ММ.ГГГГ] произвел отчуждение ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес], однако сделал это, не преследуя цели ухудшения жилищных условий, в результате чего они могли бы быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Муж продал комнату площадью 14,25 кв.м в общежитии, которая принадлежала также его матери. В такой комнате семьей в количестве 6 человек проживать было невозможно, деньги от продажи комнаты пошли на питание семьи. Просит: признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для улучшения жилищных условий» муниципальной программы [Адрес] «Обеспечение граждан [Адрес] доступным и комфортным жильем» на [ДД.ММ.ГГГГ] годы»; обязать администрацию [Адрес] признать нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для улучшения жилищных условий» муниципальной программы [Адрес] «Обеспечение граждан [Адрес] доступным и комфортным жильем» на [ДД.ММ.ГГГГ] годы», взыскать в ее пользу судебные расходы по оплате госпошлины 300 руб., юруслуги – 6000 руб..

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дала пояснения по существу иска.

Представитель ответчика - администрации [Адрес] - ФИО2, действующая по доверенности [ ... ] в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать, ссылаясь на то, что супруг истца ухудшил свои жилищные условия, что является основанием для отказа в признании нуждающимися, в связи с чем отказ администрации [Адрес] является законным и обоснованным.

Третье лицо – ФИО1 поддержал иск, пояснил, что ему и его матери принадлежала комната в [Адрес], которую даже сдать в наем было невозможно, несколько лет они пытались ее продать, продали за 170000 рублей.

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что [ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1 в администрацию [Адрес] подано заявление с соответствующими приложениями, в котором она просила принять её и членов её семьи (муж – ФИО1, дети [ФИО 2], [ФИО 3], [ФИО 4], [ФИО 5]) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для улучшения жилищных условий» муниципальной программы «Обеспечение граждан [Адрес] доступным и комфортным жильем» на [ДД.ММ.ГГГГ] годы», утвержденной постановлением администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] [ ... ]

Распоряжением главы администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1 отказано в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для улучшения жилищных условий» муниципальной программы [Адрес] «Обеспечение граждан [Адрес] доступным и комфортным жильем» на [ДД.ММ.ГГГГ] годы» на основании п.3 ч.1 статьи [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] [ ... ]

Установлено, что ФИО1 состоит в браке с ФИО1 с [ДД.ММ.ГГГГ], супруги от брака имеют детей: [ФИО 2], [ДД.ММ.ГГГГ] г.р., [ФИО 3], [ДД.ММ.ГГГГ] г.р., [ФИО 4], [ДД.ММ.ГГГГ] г.р., [ФИО 5][ДД.ММ.ГГГГ] г.р. [ ... ]

Из домовой книги следует, что на регистрационном учете по адресу: [Адрес] состоят истица ФИО1 и ее дети [ФИО 2], [ФИО 3], [ФИО 4], [ФИО 5], дом принадлежит [ФИО 6]- родственнику истицы [ ... ]

Согласно домовой книги ФИО1 зарегистрирован в принадлежащем его матери доме, расположенном по адресу: [Адрес]

Из домовой книги по адресу: [Адрес] следует, что истица с детьми была зарегистрирована по указанному адресу, однако дом [ДД.ММ.ГГГГ] сгорел полностью [ ... ]

Из уведомлений Росреестра следует, что права на объекты недвижимости ФИО1, [ФИО 2], [ФИО 3], [ФИО 4], [ФИО 5], А.В. в настоящее время не зарегистрированы [ ... ]

Из договора купли-продажи от [ДД.ММ.ГГГГ] следует, что [ФИО 7] и ФИО1 продали принадлежащую им на праве общедолевой собственности на основании договора о приватизации комнату площадью 10,6 кв.м, расположенную по адресу: [Адрес], за 170000 рублей [ ... ]

Постановлением администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «Об утверждении Порядка реализации предоставления социальной поддержки молодым семьям в рамках подпрограммы «Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для улучшения жилищных условий» муниципальной программы «Обеспечение граждан [Адрес] доступным и комфортным жильём на [ДД.ММ.ГГГГ] годы» регламентировано, что участником Программы может быть молодая семья, все члены которой имеют постоянное место жительства на территории [Адрес] в случае признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с п.п.2.4 Порядка (п.п. «б» п.2.2 Порядка).

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что применительно к Программе под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи… признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после [ДД.ММ.ГГГГ] по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ, ст.3 Закона [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] г. [Номер] «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется с учетом норм статьи 53 ЖК РФ, ст.8 Закона [Адрес] [Номер]. Постановка молодых семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в рамках Программы не производится, в связи с чем признание семей малоимущими не требуется.

Постановлением городской думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] на территории [Адрес] установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются собственники жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 2 ст.51 ЖК РФ предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Так, согласно положениям, закрепленным в частях 7 и 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Как следует из материалов дела, в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у членов семьи ФИО1 не имеется.

Закон [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] N 179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений [Адрес] учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" устанавливает в соответствии с ч. 7 ст. 13 ЖК РФ единый порядок ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений [Адрес] учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 указанного Закона право граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса состоять на учете в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, ставится в безусловную зависимость от отчуждения жилого помещения, доли жилого помещения, за исключением безвозмездной передачи жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Таким образом, оспариваемая норма вводит безусловное условие для постановки указанных граждан на учет.

Между тем, основания и порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлены Жилищным кодексом РФ.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с [ДД.ММ.ГГГГ] принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.8 ст.5 ЖК РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В настоящее время норм федерального законодательства, устанавливающих перечень намеренных действий, приведших к ухудшению жилищных условий, именно федеральным законодателем, не установлены, что, впрочем, не даёт безусловного основания субъектам Российской Федерации самостоятельно императивно определять перечень намеренных действий, приведших к ухудшению жилищных условий, тем самым бесспорным образом расширяя толкование нормы ст.53 ЖК РФ.

Вместе с тем, суд при оценке возможного определения намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, также не вправе ограничиваться лишь формально установленными фактами без учёта всех обстоятельств по делу.

По смыслу ст.53 ЖК РФ перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не является исчерпывающим.

Как уже указывалось выше, согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина [ФИО 1] на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Продажа супругом истца жилого помещения площадью 10.6 кв.м стоимостью 170000 кв.м, в котором ему принадлежала 1/2 доля в праве, расположенного в другом населенном пункте, в данном случае не направлена на искусственное ухудшение жилищных условий, тем более, что и при наличии у него в собственности указанного жилого помещения семья не была обеспечена жилыми помещениями по учетной норме. Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Суд признает разумными, добросовестными действия ФИО1 по продаже 5,3 кв.м. жилого помещения, которое принадлежало ему до [ДД.ММ.ГГГГ] года.

При таких обстоятельствах судом установлено, что истец не ухудшила свои и своих детей жилищные условия.

Оспариваемое распоряжение ответчика обосновано исключительно тем, что член семьи истца намеренно ухудшил свои жилищные условия; каких-либо иных оснований распоряжение об отказе в признании истца и членов её семьи нуждающимися в жилых помещениях с целью участия в подпрограмме «Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для улучшения жилищных условий» муниципальной программы «Обеспечение граждан [Адрес] доступным и комфортным жильём» на [ДД.ММ.ГГГГ] годы» не содержит.

В связи с вышеизложенным суд признает незаконным распоряжение главы администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], которое было обоснованно тем, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Поскольку суд не вправе подменять орган исполнительной власти и принимать решения, относящиеся к компетенции ответчика о постановке на жилищный учет, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию [Адрес] обязанности признать истца с членами семьи нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст.98, 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаты госпошлины [ ... ] и юруслуг по составлению искового заявления [ ... ] Расходы на оплату юридических услуг суд считает возможным взыскать в размер 2000 рублей, что в данном случае соответствует разумному пределу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р ЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации [Адрес] о признании незаконным распоряжения об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Оказание мер государственной поддержки отдельным категориям граждан для улучшения жилищных условий» муниципальной программы [Адрес] «Обеспечение граждан [Адрес] доступным и комфортным жильем» на [ДД.ММ.ГГГГ] годы».

Обязать администрацию [Адрес] повторно рассмотреть вопрос о нуждаемости ФИО1 с членами ее семьи в жилых помещениях.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации [Адрес] о возложении обязанности признать нуждающимися в жилых помещениях отказать.

Взыскать с администрации [Адрес] в пользу ФИО1 расходы на оплату госпошлины 300 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 2000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Гаранина.