Решение № 12-31/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-31/2019

дело №12-31/2019


РЕШЕНИЕ

г.Тверь 13 февраля 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., с участием защитника ООО «Управляющая компания «Восход» ФИО1, представителя административной комиссии города Твери ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Управляющая компания «Восход» ФИО1 на постановление административной комиссии города Твери от 25 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Управляющая компания «Восход»,

установил:

Постановлением административной комиссии города Твери от 25 декабря 2018 г. ООО «Управляющая компания «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. N 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 22 000 руб.

Согласно постановлению, 14 ноября 2018 г. в 16 час. 07 мин. установлено, что ООО «Управляющая компания «Восход», расположенное по адресу: <...>, наделенное полномочиями по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, допустило нарушение правил содержания объекта благоустройства, а именно своевременно не приняло меры к устранению разрушения штукатурного и окрасочного слоев на фасаде указанного здания в нарушение требований п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.7.1 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. №368.

В своей жалобе защитник ООО «Управляющая компания «Восход» ФИО1 указывает о несогласии с вынесенным решением. По мнению защитника, административным органом не принято во внимание, что собственники многоквартирного дома приняли решение в 2015 г. о проведении капитального ремонта дома и передали документы в Фонд капитального ремонта Тверской области, в связи с чем указанный дом включен в программу по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области на 2014-2043 г.г. по ремонту крыши и ремонту фасада на 2017-2019 г.г. Износ фасада дома на момент включения его в программу составлял более 35%. Стоимость ремонта фасада здания на 6 июня 2018 г. без утепления составляет 11744565 руб., с утеплением – 22813430 руб. 28 сентября 2019 г. собственники помещений многоквартирного дома приняли повторное решение о проведении капитального ремонта фасада и крыши дома в 2019г. за счет средств капитального ремонта. Обществом совместно с представителями собственников дома 26 ноября 2018 г. произведен визуальный осмотр с целью подтверждения процента износа фасада здания, в ходе которого установлено, что лицевая часть фасада дома имеет множественное разрушение штукатурного слоя, отслоение окрасочного покрытия более чем на 35%; балконы на лицевой части фасада, железобетонные плиты имеют разрушение защитного слоя, оголение и коррозию арматуры, физический износ элементов более 60%; торцевая часть фасада дома с правой и левой стороны имеет множественное разрушение штукатурного слоя, отслоение окрасочного покрытия более чем на 35%; задняя часть фасада дома имеет множественное разрушение штукатурного слоя, отслоение окрасочного покрытия, множественные трещины по всему фасаду длиной 21,5-2м более чем на 35% площади. Возможность проведения капитального ремонта кровли и фасада дома в 2019 г. подтверждена письмом Департамента ЖКХ от 22 декабря 2018 г. Руководствуясь ст. 44 ЖК РФ, в соответствии с которой собственники многоквартирного жилого дома имеют право решить вопрос о проведении капитального ремонта дома и о сроках его проведения, собственники жилого дома №21 по пр-ту Ленина г.Твери выразили свою волю дважды: в 2015 и 2018 г.г. ООО «УК «Восход» не имеет возможности произвести ремонт всего фасада многоквартирного дома за счет средств текущего ремонта ввиду его значительной стоимости (11744565 руб.). В административную комиссию были представлены копии актов выполненных работ по текущему ремонту дома. На основании изложенного, защитник просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ООО «Управляющая компания «Восход» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что указанный жилой дом включен в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2019 г. Учитывая значительную стоимость ремонта фасада здания, управляющая компания лишена возможности осуществить его за счет собственных средств. Вместе с тем, управляющей компанией принимаются меры по косметическому ремонту здания, также произведен ремонт одного из подъездов, ремонт системы водоснабжения, систематически производится осмотр фасада здания.

Представитель административной комиссии города Твери ФИО2 полагал привлечение юридического лица к административной ответственности по ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» обоснованным. Просил учесть, что юридическое лицо допускает бездействие по устранению выявленных нарушений, до настоящего времени работы по ремонту фасада здания не проводятся.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

Статьей 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. N 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. N 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В силу положений п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Согласно п. 5.2 Правил фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения окраски фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада.

В соответствии с положениями п. 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает, в том числе своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску.

При эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п. (п. 5.7.1 Правил).

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2018 г. уполномоченным должностным лицом администрации Пролетарского района г. Твери проведен осмотр городской территории, в ходе которого обследовано техническое состояние фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, которым установлено, что фасад здания имеет разрушения окрасочного и штукатурного слоев.

Управляющей организацией, обеспечивающей жителям дома 21 по пр-ту Ленина г.Твери благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, является ООО «Управляющая компания «Восход».

4 декабря 2018 г. в отношении ООО «Управляющая компания «Восход» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и 25 декабря 2018 г. вынесено постановление N 2169-АК/18 о признании ООО «Управляющая компания «Восход» виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 368 от 4 декабря 2018 г., в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях»; актом обследования территории (объекта) от 14 ноября 2018 г.: многоквартирного дома по адресу: <...>, из которого следует, что фасад здания имеет разрушения окрасочного и штукатурного слоев; фототаблицей; сведениями из ЕГРЮЛ; другими данными.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов, его рассмотрении уполномоченным органом, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено.

Административный орган, оценив в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ изложенные доказательства, пришел к правильному выводу о совершении ООО «Управляющая компания «Восход» правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Процедура и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены, нарушений положений КоАП РФ судом не установлено. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного правонарушения).

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доводы защитника об отсутствии целесообразности проведения ремонта фасада дома в связи с предстоящим капитальным ремонтом судом отклоняются как несостоятельные.

Обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации общего имущества в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, обусловлена требованиями действующего законодательства. Своевременное проведение текущего ремонта, определение вида требуемого ремонта относятся к компетенции организации, выполняющей работы по обслуживанию общего имущества дома.

Согласно положениям п. 2.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г., в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт ограничивается работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания, к которым при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период, в том числе относится устранение неисправностей стен, фасадов, оконных и дверных заполнений, обеспечение надлежащей гидроизоляции фундаментов, стен подвала и цоколя жилого дома, выполнение иных работ.

Таким образом, даже при наличии необходимости проведения капитального ремонта дома, управляющая организация не может быть освобождена от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общедомового имущества до проведения ремонтных работ капитального характера, в пределах, предусмотренных п. 2.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Ссылка защитника на отсутствие надлежащего финансирования для проведения ремонта фасада дома не влечет отмену решения административного органа. Отсутствие финансовых средств, а равно наличие решения собственников жилых помещений многоквартирного дома о проведении капитального ремонта сами по себе не являются основанием для неисполнения управляющей организацией принятых по договору управления обязанностей по содержанию и текущему ремонту общего имущества обслуживаемого жилого дома, поскольку установленные законом требования к управлению многоквартирным домом направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме является обязанностью управляющей организации.

Доводы заявителя о принятии мер по текущему ремонту дома к моменту рассмотрения дела административным органом (косметический ремонт одного из подъездов, ремонт системы холодного водоснабжения) не исключают ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», за правонарушение, совершенное юридическим лицом 14 ноября 2018 г.

Чьей – либо заинтересованности в искусственном создании доказательств обвинения не выявлено.

Акт обследования территории (объекта) - многоквартирного дома по адресу: <...> от 14 ноября 2018 г., которым зафиксировано ненадлежащее содержание многоквартирного дома, соответствует требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам такого рода, ставить под сомнение достоверность изложенных в нем сведений оснований не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Поскольку ООО «Управляющая компания «Восход» является управляющей организацией и оказывает услуги по выполнению работ по содержанию и эксплуатации вышеуказанного дома, которые должны осуществляться в соответствии с нормативными требованиями, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности не усматривается.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исключающих формирование атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, с учетом обстоятельств конкретного совершенного деяния.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также конкретных обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», оснований для признания его малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению своих обязанностей, выразившемся в игнорировании им установленных действующим законодательством требований по надлежащему содержанию многоквартирного жилого дома. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, а равно доказательств наличия исключительных обстоятельств, влекущих квалификацию нарушения как малозначительного, Обществом в материалы дела не представлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что решение административного органа является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству, по делу полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии города Твери от 25 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Управляющая компания «Восход» - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Управляющая компания Восход» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья С.В.Беляева