Решение № 12-26/2017 12-758/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело № 12-26/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

город Челябинск 30 января 2017 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Андреев И.С., при секретаре Курносиковой А.А.,

защитников юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении МОА, ЗЮН,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ФПК» КФН на постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2016г. №, которым

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» Южно-Уральский филиал, № юридический адрес Акционерного общества <адрес>, фактический адрес: <адрес>, адрес структурного подразделения в <адрес>,

подвергнуто административному наказанию по ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

установил:

По постановлению государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ИАЕ от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее по тексту – АО «ФПК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1КоАПРФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник юридического лица обратился в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении Пассажирское вагонное депо Оренбург – структурное подразделение ЮУ филиала АО «ФПК» не соответствовало критериям отнесения к объектам транспортной инфраструктуры, а соответственно не имела обязанности исполнять требования, за нарушение которых была привлечена к административной ответственности. Кроме того, указал на нарушение срока для возбуждения дела, поскольку мероприятие по проверке сотрудниками УФСБ России по Оренбургской области проведено ДД.ММ.ГГГГ, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании защитники АО «ФПК» ЗЮН и МОА доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, просили постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения. Указали, что в материалы,

дела представлено уведомление об исключении вагонного депо Оренбург из числа категорированных объектов.

Представитель отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Оренбургский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражение на жалобу в котором просит постановление оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ИАЕ от ДД.ММ.ГГГГ законным, обоснованным и справедливым, а доводы жалобы заявителя - не состоятельными.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Оренбургской транспортной прокуратурой в апреля 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры Пассажирском вагонном депо Оренбург - структурном подразделении Южно-Уральского филиала АО «ФПК», расположенном по адресу: <адрес>. Основанием для проведения проверки послужил материал о мероприятии по изучению надежности противодиверсионной и антитеррористической защиты Пассажирского вагонного депо Оренбург, поступивший в Оренбургскую транспортную прокуратуру из управления ФСБ России по Оренбургской области.

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - АО «ФПК», прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1. ст. 11.15.1 КоАП РФ, заключающееся в неисполнении пунктов 5.36, 14.2 Требований по соблюдению и обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 5.36 Требований по соблюдению и обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры обязан не допускать попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения.

В соответствии с п. 14.2 Требований субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ третьей категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан воспрепятствовать проникновению нарушителя, не оснащенного специальными техническими средствами, в зону транспортной безопасности ОТИ.

Согласно п. 10 ч. 1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ зона транспортной безопасности – объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающий в себя, в том числе, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемое Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под соблюдением транспортной безопасности понимается выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных правительством РФ.

В соответствии с п. 9 ст.1 Закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных ОТИ и ТС, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполни тельной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласовании с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В соответствие с п. 1. ст.8 Закона № 16-ФЗ, и п.3, п.4 Требований, они применяются в отношении объектов транспортной безопасности, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры, распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 6 Закона № 16-ФЗ, все объекты транспортной инфраструктуры транспортного комплекса подлежат обязательному категорированию - отнесению их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и их возможных последствий.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении АО «ФПК» относится к субъектам транспортной инфраструктуры в силу п.9.ст. 1 Закона № 16-ФЗ, поскольку владеет объектами транспортной инфраструктуры и использует в своей деятельности транспортные средства железнодорожного транспорта, предназначенные для регулярной перевозки пассажиров и багажа.

Сведения о Депо, как о объекте транспортной безопасности, внесены в Реестр категорированных ОТИ и ТС, за № ЖДВ 311004, проведена, и результаты, проведенной оценки уязвимости Депо, утверждены компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План обеспечения транспортной безопасности Депо (далее - План ТБ) разработан и утвержден руководителем Росжелдора 15.12.2014 г.

Виновность АО «ФПК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1КоАПРФ подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное Оренбургский транспортным прокурором 03.06.2016 г., в котором указаны, какие конкретно нарушения были допущены;

- протоколом опроса сотрудника вагонного депо Оренбург – РСВ, согласно которым он является главным инженером пассажирского вагонного депо Оренбург, пояснил что депо является объектом транспортной безопасности, на данном предприятии проводилась оценка уязвимости, утвержден плат безопасности, проход через который проникли условные террористы, действительно открыт и через него проходят посторонние люди на разные предприятия;

- протоколами опроса сотрудников вагонного депо Оренбург, согласно которым они знали о наличии не закрытого прохода расположенного по периметру предприятия, через который могут проникнуть посторонние люди;

- постановлением о назначении административного наказания № ОР- 09-06/16 от 27.06.2016 г.

Выводы УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора о наличии вины АО «ФПК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, достаточно полно мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины АО «ФПК», нарушений требований ст.26.2 КоАП РФ при их получении не допущено.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями Закона, надлежащим на то лицом.

В связи с чем, суд признает верными выводы должностного лица о виновности АО «ФПК» в совершении административного правонарушения, его действия квалифицированы верно.

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении Пассажирское вагонное депо Оренбург – структурное подразделение Южно-Уральского филиала АО «ФПК», не соответствовало критериям отнесения к объектам транспортной инфраструктуры (не являлось объектом транспортной инфраструктуры), соответственно не обязано была выполнять пункты Требований, вмененных в нарушение, не могут быть признаны судом обоснованными и являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, одной из задач законодательства РФ об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, установленного порядка осуществления государственной власти, предупреждение совершения административных правонарушений.

Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.11.15.1. КоАП РФ, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами транспортной безопасности, что направлено на защиту прав и законных интересов граждан.

При таком положении, в соответствии с позицией, отраженной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 г. № 303-АД14-1729, доводам жалобы представителей АО «ФПК» о том, что общество не является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, обязанность по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности у него отсутствует, а отсутствие решения Правительства Российской Федерации, которым, принадлежащие обществу объекты были бы прямо отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не могут быть признаны заслуживающим внимания.

Кроме того, уведомление об исключении из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств, согласно которому из указанного Реестра исключен объект транспортной инфраструктуры № ЖДВ 311004, так же не может являться основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку данное уведомление подписано начальником РОСЖЕЛДОР 05.09.2016 г., тогда как административное правонарушение совершено 28.04.2016 г., таким образом, на момент совершения административного правонарушения и на момент вынесения постановления о привлечения к административной ответственности Пассажирское вагонное депо Оренбург – структурное подразделение Южно-Уральского филиала АО «ФПК», соответствовало критериям отнесения к объектам транспортной инфраструктуры.

Нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КОАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком и не влечет признание протокола недопустимым доказательством, поскольку этот срок не является основанием к отмене обжалуемого акта.

В данном деле, исследовав и оценив характер указанного правонарушения, обстоятельства его совершения и роль правонарушителя суд не находит оснований для признания его малозначительным.

Оснований для снижения наказания, назначенного АО «ФПК», не имеется, оно назначено в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления и прекращения производства по делу, судья не усматривает.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

В удовлетворении жалобы представителя АО «Федеральная пассажирская компания» КФН – отказать.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным транспортным инспектором отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ИАЕ в отношении АО «Федеральная пассажирская компания» по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья И.С. Андреев