Постановление № 5-232/2018 5-8/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5-232/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 января 2019 года г.Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Лунина С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инновационная проектно – строительная компания» (далее ООО «ИПСК»), ИНН/КПП <***>/482301001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения административного расследования, возбужденного 21.08.2018г, был установлен факт привлечения ООО «ИПСК» к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в качестве подсобного рабочего при отсутствии у него патента (18.08.2018г. на строительстве объекта по адресу: Орловская область, Сосковский район, Алмазовское с/п, северо – западнее с. Алмазово на строительном объекте «Племенной репродуктор №7 (Маточник) возил песок, убирал мусор), что является нарушением п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства представитель УВМ УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО2 пояснил, что ООО «ИПСК» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО1, у которого отсутствовал патент на работу, в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. ФИО3 является индивидуальным предпринимателем и также является сотрудником ООО «ИПСК», а данная организация является генеральным подрядчиком на строительном объекте. Соответственно, не может идти речь о привлечении к ответственности должностного лица, поэтому был составлен протокол на юридическое лицо.

В судебном заседании представитель ООО «ИПСК» на основании ордера - адвокат Мягков С.Е. пояснил, что согласно ч. 3 ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (ст. 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"). Соответственно, если подсобный рабочий ФИО3 не был наделен полномочиями по найму работников, трудовых отношений между работодателем и иностранным гражданином не возникло.

Согласно ЕТКС выпуск 1 основные обязанности подсобного рабочего - выполнение подсобных и вспомогательных работ, ФИО3 вообще не является должностным лицом.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 67.1 ТК РФ, которая была введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 421-ФЗ) и вступила в силу с 1 января 2014 г., если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу). Но при этом работодатель не может быть привлечен к административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 16 ТК РФ (введена Законом N 421-ФЗ) фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается. Лицо, привлекшее к работе может быть привлечен к ответственности, в том числе и материальной (ч. 2 ст. 67.1 ТК РФ), поскольку осуществил фактическое допущение к работе, не будучи уполномоченным на это работодателем. Помимо дисциплинарной и материальной ответственности такое лицо можем быть также привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей за нарушение законодательства о труде (ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Просил суд не привлекать общество к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования, возбужденного 21.08.2018г, был установлен факт привлечения ООО «ИПСК» к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в качестве подсобного рабочего при отсутствии у него патента (18.08.2018г. на строительстве объекта по адресу: Орловская область, Сосковский район, Алмазовское с/п, северо – западнее с. Алмазово на строительном объекте «Племенной репродуктор №7 (Маточник) возил песок, убирал мусор), что является нарушением п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Виновность ООО «ИПСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 57 ОР №141280511 от 14.12.2018г. (л.д.5); выпиской из ЕГРЛЮ (л.д.6-11); объяснениями ФИО3 (л.д.45), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №42 от 21.08.2018г. (л.д.40-41); постановлением о привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.42-43); договором генерального подряда (л.д.76-92); договором подряда (л.д.93-113); договор подряда (л.д.150-157); договором субподряда (л.д.119-140); договором субподряда (л.д.141-149); договором субподряда (л.д.159-179); договором субподряда (л.д.185-225). Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции в отсутствие ООО «ИПСК», надлежаще и своевременно извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Из анализа всех собранных доказательств в совокупности следует однозначный вывод о том, что ООО «ИПСК» могло и должно было выполнить, но не выполнило запрета на привлечение к трудовой деятельности на вверенном ему строительном объекте иностранного работника ФИО1, не имеющего патента на работу в Орловской области.

Таким образом ООО «ИПСК», ответственное за выполнение работ на строительном объекте, должно было как работодатель проявить необходимые внимание и осмотрительность в целях соблюдения действующего миграционного законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, не представило доказательств использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей и требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Действия ООО «ИПСК» судья квалифицирует по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Характер совершенного ООО «ИПСК» правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны выступают интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечения устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, поэтому, отсутствие каких-либо негативных последствий в результате совершенного деяния, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, тяжелое финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, не являются основаниями для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Указанные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающих, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; а также при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дела об административных правонарушениях либо жалобы, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, характер деятельности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «ИПСК» судья признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ИПСК», судьей не установлено.

Таким образом, исходя из материального положения ООО «ИПСК», судья приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и считает возможным назначить ООО «ИПСК» наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Инновационная проектно – строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Орловской области (УМВД России по г.Орлу л/с <***>), ИНН <***>, КПП 575301001, код ОКТМО 54701000, номер счета получателя: 40101810100000010001, БИК: 045402001, КБК 18811640000016025140 в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орёл, идентификатор 188804571914128113.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья С.М. Лунина