Постановление № 5-1198/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 5-1198/2025

УИД: № Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Сочи 27 августа 2025 г.

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Мартыненко С.А., при секретаре судебного заседания Боладян Л.М. рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя директора департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Сочи из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступили протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя директора департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3.

Как усматривается из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», п. 1 ст. 7 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования городской округ город-курорт Краснодарского края, утв. Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 9.2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на 2025 год, приказа Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, письма прокуратуры г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № принято участие в проверке, проводимой прокуратурой Адлерского района г. Сочи, по вопросу исполнения бюджетного законодательства при расходовании средств на проектирование и строительство сетей водоснабжения в с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи.

В ходе проведения указанного мероприятия выявлено допущенное должностным лицом – первым заместителем директора департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3 нарушение порядка осуществления бюджетных инвестиций и неисполнение решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, – ФИО3 вину в совершении данного административного правонарушения признала, однако считает данное правонарушение малозначительным и просила суд вынести в отношении неё предупреждение.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 просила признать ФИО3 виновной в совершении настоящего административного правонарушения и подвергнуть последнюю административному наказанию в виде штрафа.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием (в части переданных им в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14. настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями.

Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи или на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Сочи за счет средств бюджета города Сочи (далее – Порядок №).

Согласно пункту 1.2. Порядка № осуществление бюджетных инвестиций производятся в соответствии с решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций принимаемыми в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации г. Сочи, в том числе в рамках муниципальных программ г. Сочи.

В силу пункта 2.1. Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи, утвержденного постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), осуществление бюджетных инвестиций производится на основании муниципальных контрактов, заключенных в целях выполнения проектных и (или) изыскательских работ, строительства объектов недвижимого имущества.

Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Сочи (далее – Порядок №).

Порядок принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи устанавливает правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций за счет средств бюджета г. Сочи в объекты капитального строительства в форме капитальных вложений в основные средства, находящиеся (которые будут находиться) в муниципальной собственности г. Сочи.

В пункте 1.3. Порядка № предусмотрено, что в случае принятия решения в рамках муниципальной программы г. Сочи инициатором подготовки проекта решения выступает предполагаемый отраслевой орган исполнительной власти муниципального образования город-курорт Сочи – главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета города Сочи по мероприятию муниципальной программы г. Сочи, в рамках которой планируется осуществление бюджетных инвестиций (далее – инициатор).

В случае принятия решения в рамках муниципальной программы г. Сочи инициатор включает проект решения в соответствующую муниципальную программу г. Сочи и согласовывает его с координатором муниципальной программы г. Сочи в случае, если он не является одновременно ее координатором.

Принятие решения в рамках муниципальной программы г. Сочи (подпрограмм, ведомственных целевых программ, отдельных мероприятий) оформляется путем дополнения муниципальных программ г. Сочи (подпрограмм, ведомственных целевых программ) соответствующим приложением, ссылка на которое отражается в разделе «Механизм реализации муниципальной программы, включающий, в том числе методику оценки эффективности муниципальной программы» (подпрограммы, ведомственной целевой программы)» (пункт 2.1. Порядка №).

Проведенным анализом информации, содержащейся в Решении о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности по объекту «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» (приложение № муниципальной программы № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, приложение № муниципальной программы № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), приложение № муниципальной программы № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ)) установлено следующее.

Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа г. Сочи «Развитие инфраструктуры муниципального образования город-курорт Сочи» на 2014 - 2017 годы» (далее – муниципальная программа №).

Срок реализации муниципальной программы № – 2014-2017 гг.

Координатором муниципальной программы и главным распорядителем бюджетных средств в рамках Мероприятия является департамент строительства администрации г. Сочи.

Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» оформлено приложением № в рамках муниципальной программы № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), которое содержит основные технико-экономические показатели по объекту, объем финансового обеспечения и период реализации мероприятия.

Согласно данным, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) и информации, предоставленной департаментом строительства администрации г. Сочи в целях строительства объекта, за период 2014-2015 гг. муниципальным заказчиком МКУ г. Сочи «Управление капитального строительства» заключены муниципальные контракты на выполнение проектно-изыскательских работ, на проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, на выполнение строительно-монтажных работ на общую сумму 23 744,9 рублей, в том числе в 2014 году на сумму 17 795,1 рублей, в 2015 году на сумму 23 744,8 рублей.

Таким образом, по объекту капитального строительства «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» сумма принятых контрактных обязательств в 2014 году составила 17 795,1 рублей, в 2015 году сумма принятых контрактных обязательств составила 23 744,8 рублей.

В Решении о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» (приложение № муниципальной программы № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) общий (предельный) объем субсидии, направляемой на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительств на 2014 и 2015 гг. не соответствует сумме принятых контрактных обязательств.

Несоответствие показателей в Решении по подготовке и реализации бюджетных инвестиций и суммы принятых контрактных обязательств составляет в 2014 году – 2 496,91 рублей, в 2015 году – 4883,02 рублей.

В нарушение Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи, утвержденного Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в Решении о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, оформленным Приложением № в рамках муниципальной программы города Сочи № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), общий (предельный) объем субсидии, направляемой на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительств за период 2014-2015 гг. в сумме 48919,8 рублей, не соответствует сумме принятых контрактных обязательств за период 2014-2015 гг. в размере 41 539,9 рублей.

Нарушение Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи привело к завышению объема бюджетных инвестиций по Объекту в 2014 году на сумму 2 496,91 рублей, в 2015 году на сумму 4 883,02 рублей.

Постановление администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы г. Сочи «Развитие инфраструктуры муниципального образования город-курорт Сочи» на 2014 - 2017 годы» утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы города Сочи «Развитие инфраструктуры муниципального образования город-курорт Сочи» (далее – муниципальная программа №), вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Срок реализации муниципальной программы № – 2016-2021 гг.

Координатором муниципальной программы и главным распорядителем бюджетных средств в рамках Мероприятия является департамент строительства администрации города Сочи.

Принятие Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» в рамках муниципальной программы города Сочи № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) оформлено приложением №, которое содержит основные технико-экономические показатели по объекту, объем финансового обеспечения и период реализации мероприятия.

Согласно Приложению № к муниципальной программе г. Сочи № Информация об объекте капитального строительства № «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства протяженностью водовода 3 500 метров установлен 2022 год.

Согласно данным, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) и информации, предоставленной департаментом строительства администрации г. Сочи, в целях строительства объекта, за период 2016-2021 гг. муниципальным заказчиком МКУ г. Сочи «Управление капитального строительства» заключены муниципальные контракты на общую сумму 44 430, 89 рублей.

Таким образом, по объекту капитального строительства «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» сумма принятых контрактных обязательств за период 2016-2021 гг. составила 44 430,89 рублей, в том числе: в 2016 году в сумме 18 890, 19 рублей; в 2017 году в сумме 5 500, 00 рублей; в 2018 году в сумме 19 759,50 рублей; в 2019 году в сумме 83,7 рублей; в 2021 году в сумме 197,5 рублей.

В Решении о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» (приложение № муниципальной программы № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) общий (предельный) объем субсидии, направляемой на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, не соответствует сумме принятых контрактных обязательств.

Несоответствие показателей в Решении по подготовке и реализации бюджетных инвестиций и суммы принятых контрактных обязательств за период 2014-2021 годы всего составляет 3 658,7 тыс. рублей.

В нарушение Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в Решении о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, оформленным Приложением № в рамках муниципальной программы города Сочи № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) общий (предельный) объем субсидии, направляемой на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительств за период 2014-2021 гг. в сумме 89 629,6 рублей не соответствует сумме принятых контрактных обязательств за период 2014-2021 годы в размере 85 970,9 рублей.

Нарушение Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи привело к завышению объема бюджетных инвестиций по Объекту на сумму 3 658,7 рублей.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Развитие инфраструктуры города Сочи» (далее –муниципальная программа №).

Срок реализации муниципальной программы: I этап – 2022 год; II этап – 2023-2027 гг.

Координатором муниципальной программы и главным распорядителем бюджетных средств в рамках Мероприятия является департамент строительства администрации г. Сочи.

Принятие Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» в рамках муниципальной программы города Сочи № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) оформлено приложением №, которое содержит основные технико-экономические показатели по объекту, объем финансового обеспечения и период реализации мероприятия.

В Решении о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» (приложение № муниципальной программы № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) общий (предельный) объем субсидии, направляемой на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, не соответствует сумме принятых контрактных обязательств.

В нарушение Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи, утвержденного Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в Решении о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, оформленным Приложением № в рамках муниципальной программы города Сочи № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) за период 2014-2021 годы общий (предельный) объем субсидии, направляемой на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства в сумме 71 860,8 рублей, не соответствует сумме принятых контрактных обязательств в размере 85 970,9 рублей.

Нарушение Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи привело к занижению объема бюджетных инвестиций по Объекту на сумму 14 110,1 рублей.

Кроме того, в 2015 году согласно информации, предоставленной департаментом строительства администрации г. Сочи, получено положительное заключение экспертизы по (1 и 2 этапу работ) № от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость строительства 1 и 2 этапов составляет 79 469,70 рублей, получено положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (3 этап строительства), стоимость строительства 3 этапа – 24 030,53 рублей.

Согласно абз. 7 пункта 2.3 Порядка № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Проект решения должен содержать информацию о сметной стоимости объекта капитального строительства (при наличии утвержденной проектной документации) или предполагаемую (предельную) стоимость объекта капитального строительства (с распределением по годам реализации бюджетных инвестиций, предоставляемых в объекты капитального строительства) с выделением объема инвестиций на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ в ценах соответствующих лет.

В Решении о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» (приложение № муниципальной программы № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, приложение № муниципальной программы № ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), приложение № муниципальной программы № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ)) сметная стоимость объекта капитального строительства не соответствуют сметной стоимости в положительном заключении государственной экспертизы.

Внесение изменений в Решение осуществляется в соответствии с правилами, установленными Порядком №, для его принятия.

Главным распорядителем бюджетных средств – департаментом строительства администрации города Сочи не вносились изменения в Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» при наличии утвержденной проектной документации.

Согласно Приложению № к муниципальной программе г. Сочи № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) Информация об объекте капитального строительства «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства протяженностью водовода 3 500 метров установлен 2022 год.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство) не введен в эксплуатацию, отсутствует акт ввода объекта в эксплуатацию (письмо департамента строительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №).

Проверкой установлено, что показатель решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций по сроку ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства 2022 год не исполнен.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № исключено из муниципальной программы № Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности по объекту «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)».

В действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ муниципальной программы № по мероприятию «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» объем финансирования утвержден на 2022 год в сумме 150,8 рублей за счет бюджета г. Сочи.

Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности по объекту «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» отсутствует.

Тем самым, в нарушение статьи 79 Бюджетного кодекса РФ, Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи, утвержденного Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи, утвержденного Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № главным распорядителем бюджетных средств – департаментом строительства администрации г. Сочи:

- не вносились изменения в Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности по объекту «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» оформленном соответствующими приложениями к муниципальной программе № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальной программе № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), муниципальной программе № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ)) при наличии утвержденной проектной документации;

- не исполнено Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности по объекту «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)» (в редакции муниципальной программы № от ДД.ММ.ГГГГ): при сроке ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства 2022 год, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

- в муниципальной программе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Развитие инфраструктуры города Сочи», утвержденной Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) отсутствует Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства муниципальной собственности «Водоснабжение с. Ахштырь Адлерского района г. Сочи (проектно-изыскательские работы, строительство)».

Вместе с тем неисполнение главным распорядителем бюджетных средств департаментом строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, а также нарушение Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Время события административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, а именно дата направления в адрес департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края письма от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении документов и сведений о должностном лице ответственном за установленное нарушение.

На запрос Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № письмом департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № представлены документы и сведения о должностном лице, ответственном за установленное нарушение, которым является заместитель директора департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3

На основании приказа департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО3 принята на должность первого заместителя директора департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностной инструкцией первого заместителя директора департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края утвержденной заместителем главы г. Сочи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (далее – должностная инструкция) первый заместитель директора Департамента осуществляет мониторинг реализации мероприятий в целях подготовки и внесения изменений и дополнений в утвержденные муниципальные программы и решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности г. Сочи, координатором которых является Департамент.

В соответствии с разделом 5 должностной инструкции первый заместитель директора Департамента несет установленную законодательством ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Таким образом, первым заместителем директора департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, выразившиеся в нарушении порядка осуществления бюджетных инвестиций и неисполнении решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

Фактические обстоятельства совершения вмененного должностному лицу ФИО3 административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина его в совершении подтверждаются совокупностью доказательств, относимость, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывают, а именно: копией плана работы Контрольно-счетной палаты г. Сочи на 2025 год; копией приказа Контрольно-счетной палаты г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письма прокуратуры г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) с Приложением №; копией постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) с Приложением №; копией постановления администрации г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) с Приложением №; копией постановления администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ); сведениями из реестра контрактов по Объекту с официального сайта https://zakupki.gov.ru; копией письма департамента строительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-15; копией запроса Контрольно-счетной палаты г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письма департамента строительства администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11 с приложением справки о реализации объекта за период 2014-2022 гг.; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном нарушении.

Оценив вышеперечисленные представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что действия заместителя директора департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд учитывает требования статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1. данного Кодекса.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту совершения которого составлен рассматриваемый в настоящем деле протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Исходя из положений ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные Главой 15 КРФобАП в сфере бюджетных правоотношений, с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Рассматриваемый по настоящему делу протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО3 составлен в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждаются представленными доказательствами.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения в настоящее время не истек.

Обстоятельством в соответствии с ч. 2 ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающих наказание должностному лицу ФИО3, является полное признание своей вины.

Обстоятельств в соответствии со ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания в отношении должностного лица ФИО3, с учетом установленного факта совершения административного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого должностного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, иные заслуживающие внимание обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

При этом замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможной в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку они, исходя из положений статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьи 50 Гражданского кодекса РФ, субъектами предпринимательской деятельности не являются. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и применимо к субъектам малого и среднего предпринимательства. Указанных обстоятельств по настоящему делу не усматривается.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания будет являться существенным, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Не имеется оснований для назначения должностному лицу ФИО3 административного наказания в виде дисквалификации, поскольку исходя из конкретных фактических обстоятельств, установленных по делу, в данном случае менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1. КРФобАП).

Назначая в отношении должностного лица ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа, суд полагает, что данный вид административного наказания является той мерой ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания, является соразмерным содеянному и согласуется с положениями ст.ст. 3.1., 3.5., 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – первого заместителя директора департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку Российской Федерации, адрес регистрации: <адрес>, адрес фактического места жительства: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи №), ИНН №, КПП №, банк получателя: Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, номер казначейского счета №, БИК №, ЕКС: №, код доходов бюджета: №, ОКТМО: №, УИН: №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1., 1.3. - 1.3.-3. и 1.4. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Разъяснить положения ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить (вручить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края.

Судья С.А. Мартыненко