Решение № 12-73/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-73/2017

№12-73/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шебекино 26 мая 2017 года

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Заполацкая Е.А.

при секретаре судебного заседания Тахтахановой А.А.

с участием:

-представителя Департамента образования Белгородской области – консультанта отдела надзора за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования ФИО1 (по доверенности),

- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника по контролю и надзору в сфере образования Департамента образования Белгородской области Н.М. Рухленко на постановление мирового судьи судебного участка №2 Шебекинского района и г.Шебекино от 03.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» ФИО2 ФИО7,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №№ Шебекинского района и г. Шебекино от 03.04.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования (далее - МБУДО) «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением начальник управления по контролю и надзору в сфере образования Департамента образования Белгородской области Н.М. Рухленко обратился с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, возвратить дело на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, поскольку постановление вынесено незаконно и необоснованно, судом неправильно произведена оценка имеющихся в деле доказательств, не применена норма материального права, которую следовало применить к установленным обстоятельствам, неверное толкование ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Департамента образования Белгородской области ФИО1 (по доверенности) доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Из представленных документов усматривается, что МБУДО «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области», расположенное по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность.

ФИО2 является директором МБУДО «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области».

В ходе проведения с 01.02.2017 года по 02.02.2017 года уполномоченными должностными лицами Департамента образования Белгородской области на основании приказа № от 16.01.2017 года (л.д.7-12) плановой документальной проверки в отношении МБУДО «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

-после рассмотрения на заседании педагогического совета от 28.08.2016 года № образовательная программа МБУДО «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» не утверждена приказом руководителя;

-образовательная программа не соответствует Федеральным государственным требованиям к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства «<данные изъяты>» и сроку обучения по этой программе, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 года №156, а именно в нарушение п.4.2 отсутствуют предметные области «<данные изъяты>», «<данные изъяты> «<данные изъяты>» и раздел «<данные изъяты> разделы «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» имеют наименования «<данные изъяты>», <данные изъяты>»; не обозначена принадлежность учебных предметов к обязательной части учебного плана; не указан объем аудиторной нагрузки обязательной части учебных предметов за период обучения (указано количество часов на 1 учебную нагрузку); при реализации дополнительной профессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства «<данные изъяты>» в образовательной организации отсутствует календарный учебный график; установлен неверный срок реализации образовательной программы «<данные изъяты>».

-в дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программе в области изобразительного искусства «<данные изъяты>» содержится информация о реализуемых в образовательной организации дополнительных общеразвивающих программах.

По результатам проведенной проверки должностным лицом составлен акт проверки №-з от 02.03.2017 года (л.д.15-21). Из которого следует, что указанным нарушены подпункт «г» п.6, п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № «О лицензировании образовательной деятельности», ч.5 ст.12, ч.8 ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2012 года №1008, п.1.5, п.4.2, п.9 ст.2, п.5.3, п.5.4 Федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства "Живопись" и сроку обучения по этой программе",утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 года №156.

По указанным основаниям 02.03.2017 года консультантом отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении директора МБУДО «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» ФИО2.

Из данного протокола следует, что ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей и осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, директор МБУДО «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» ФИО2 в период с 01.09.2016 года (дата начала реализации образовательной программы) по настоящее время (02.03.2017 года), осознавая противоправный характер своего действия (бездействия), предвидя его вредные последствия, и сознательно их допуская, т.е. действуя умышленно, совершила длящееся административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением мирового судьи судебного участка №№ Шебекинского района и г. Шебекино от 03.04.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении директора МБУДО «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы представителя Департамента образования Белгородской области ФИО1 (по доверенности) о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не нашел объективного подтверждения в материалах дела и в судебном заседании.

В соответствии с ч.8 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В силу пункта 9 статьи 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В силу ч.5 ст.12 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Пунктом 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2012 года №, предусмотрено, что содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Судом первой инстанции установлено, что образовательная программа на 2016-2017 учебный год разработана и утверждена на заседании педагогического совета от 28.08.2016 года, что подтверждается материалами дела.

В учебном плане присутствуют предметные области «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и разделы «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>». Обозначена принадлежность учебных предметов к обязательной части учебного плана, указан объем аудиторной нагрузки.

Из графика образовательного процесса по программе «<данные изъяты> определена продолжительность учебного года, график учебных занятий и каникул. Зачисление в школу учащихся до 10 лет на программу «<данные изъяты> со сроком освоения программы 5 лет произведено в соответствии с Положением о правилах приема и порядке отбора детей в МБУДО «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области».

То обстоятельство, что имеются недостатки в оформлении образовательной программы, не свидетельствует об осуществлении деятельности, не связанной с осуществлением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Не имеется оснований не доверять пояснениям ФИО2 о том, что в ходе проведения проверки она предоставляла комиссии учебный план, положение о порядке приема и порядке отбора детей в образовательное учреждение, протокол заседания приемной комиссии, однако предоставленным документам оценка не была дана.

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: - наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на то, что нарушения, предусмотренного подпунктом «г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности требования повлекли за собой какие-либо последствия, указанные в п.11 ст.19 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, как и не представлено доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

С учетом п.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, соответственно бремя доказывания возлагается на субъект публичной власти (орган, должностное лицо), а субъект, привлекаемый к ответственности, не обязан оправдываться, доказывать свою невиновность.

Мировой судья, проанализировав представленные доказательства, учел положения Постановления Правительства Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" при определении грубого нарушения требований и условий специального разрешения (лицензии), которые составляют объективную сторону административного правонарушения, и пришел к правильному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что директор МБУДО «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» ФИО2 ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, умышленно грубо нарушила требования и условия, предусмотренные лицензией на образовательную деятельность.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия ФИО2 не образуют инкриминируемый ей состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации действий ФИО2 на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ не имеется.

Установленные мировым судьей обстоятельства, подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку представленных доказательств, опровергаются совокупностью представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств.

Мировым судьей все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном постановлении.

Нарушений норм материального и процессуального административного права по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №№ Шебекинского района и г. Шебекино Белгородской области от 03.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» ФИО2 ФИО8, оставить без изменения, жалобу начальника управления по контролю и надзору в сфере образования Департамента образования Белгородской области Н.М. Рухленко – без удовлетворения.

Судья Шебекинского

районного суда Е.А. Заполацкая