Решение № 12-152/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-152/2021

Мировой судья Е.Г. Балюкова

Дело № 12-152/2021


РЕШЕНИЕ

02 марта 2021 года город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Л.Л. Котешко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе, на постановление мирового судьи судебного участка №7 Гагаринского судебного района г. Севастополя, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 25 декабря 2020 года, по делу № 5-581/8/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Регионтруддорстрой» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Гагаринского судебного района г. Севастополя, от 25.12.2020 года по делу № 5-581/8/2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Регионтруддорстрой» ФИО1, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. Согласно доводам жалобы мировым судьей сделаны ошибочные выводы об истечении срока привлечения к административной ответственности.

Стороны в судебное заседание не явились.

В жалобе начальник Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе сослалась на то, что судом неправильно определен срок привлечения лица к административной ответственности по указанному делу, поскольку, по мнению заявителя, срок подлежит исчислению, начиная с истечения граничного срока предоставления уточненных сведений согласно полученному уведомлению Управления ПФР об устранении несоответствий, а именно, с 13.03.2020 г.

ФИО1 извещался о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание не прибыл, о причинах своей неявки не сообщил, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в частности, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей, и обстоятельства, исключающие производство по делу, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и оформлены иные материалы дела, а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно протоколу № 419-с об административном правонарушении, составленном 14.12.2020 года, в результате проведенного анализа выявлен факт отображения страхователем ООО «Регионтруддорстрой» сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М и отображение неполных данных по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на одно застрахованное лицо, и непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на второе застрахованное лицо, а именно: сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) на первое застрахованное лицо (СНИЛС <***>), выявленное при сверке, представлены за период сентябрь-октябрь 2017 года. В то же время сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-СТАЖ) на данное застрахованное лицо представлены с 11.09.2017 по 30.09.2017, в связи с чем 28.02.2020 УПФР в г. Севастополе (межрайонное) было направлено уведомление в адрес ООО «Регионтруддорстрой» об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями ПФР с граничным сроком представления уточненных сведений до 13.03.2020г. Должностным лицом, составившим протокол, деяние ФИО1, как должностного лица ООО «Регионтруддорстрой» - директора квалифицировано по статье 15.33.2 КоАП РФ.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В данном случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, включает в себя несколько самостоятельных деяний (действий, бездействия) по факту нарушений требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части представления сведений (документов), необходимых для ведения такого учета.

При этом, в случае совершения виновным лицом одного из указанных в ст. 15.33.2 КоАП РФ деяний (действий, бездействия) административная ответственность наступает независимо от совершения этим же лицом в последующем по этому же факту иных деяний, предусмотренных данной статьей, то есть лицо может быть привлечено к административной ответственности за противоправное деяние (действия, бездействие) по настоящей статье только единожды несмотря на совершение по этому же факту после такого привлечения иных предусмотренных данной статьей деяний (действий, бездействия).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из обстоятельств совершения вмененного административного правонарушения, указанных в протоколе об административном правонарушении, следует, что в данном случае страхователем ООО «Регионтруддорстрой» были представлены в орган Пенсионного фонда Российской Федерации недостоверные сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на одно застрахованное лицо и не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на второе застрахованное лицо.

В данном случае, поскольку недостоверность информации, установленной в данных формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, срок подачи которой согласно ч 2.2 ст.11 Федерального Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования являлся 01.03.2018, днем совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, в виде предоставления недостоверных сведений будет являться 01.03.2018.

Таким образом, днем совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, является 01 марта2018 года, то есть день, в который были представлены недостоверные сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, законодатель предусмотрел административную ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ только в случае нарушения сроков либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год.

Учитывая изложенное, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться со. 02.03.2018 года и соответственно истек 01.03.2019 года.

В свою очередь материалы дела об административном правонарушении в адрес мирового судьи поступили 23.12.2020 года, то есть после истечения установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в том числе пунктом 6 указанной статьи.

Из содержания пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в постановлении о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при производстве по делу фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая, отвечающая правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, законных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Гагаринского судебного района г. Севастополя, от 25 декабря 2020 года - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Гагаринского судебного района г. Севастополя, от 25 декабря 2020 года по делу № 5-581/8/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Регионтруддорстрой» ФИО1 - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий –