Постановление № 5-2/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 5-2/2024

5-2/2024

62MS0041-01-2023-001495-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2024 года г. Спасск - Рязанский

Судья Спасского районного суда Рязанской области Линева Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес учреждения по месту исполнения обязанностей должностного лица: 3911050, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Рязанской области на 2023 год (пункт 1.1.14), на основании приказа председателя Контрольно-счетной палаты Рязанской области от 10.08.2023 № 45 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субвенций, выделенных из областного бюджета в 2022 - 2023 годах бюджетам муниципальных образований на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Объектами контрольного мероприятия являлись главное управление ветеринарии Рязанской области и администрация муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области.

В 2022 - 2023 годах предоставление субвенций бюджету муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области осуществлялось в рамках государственной программы Рязанской области «Развитие государственной ветеринарной службы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 308, на осуществление органами местного самоуправления муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области переданных государственных полномочий Рязанской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Рязанской области проведен анализ соблюдения администрацией Спасского района требований, указанных в п. 7 Порядка, и выявлены нарушения сроков предоставления, а именно:

- отчетов за 9 месяцев 2022 года (сопроводительное письмо от 14.10.2022 № 57/1-2225

позже на 4 дня) и за 1 квартал 2023 года (сопроводительное письмо от 13.04.2023 № 57/1- 1254 - позже на 3 дня);

- прогноза ежемесячных выплат за счет субвенции на 2023 год (сопроводительное письмо от 27.12.2022 № 57/1-2977 - позже на 1 день);

- информации о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенции по состоянию на 01.11.2022 (сопроводительное письмо от 01.12.2022 № 57/1-2683 - позже на 5 дней).

Согласно ч. 1 ст. 52 Устава Спасского района, администрацию Спасского района возглавляет на принципах единоначалия глава администрации муниципального образования

- Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - глава администрации), который в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 52 Устава Спасского района обеспечивает осуществление администрацией Спасского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области.

Решением Думы муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 25.03.2020 № 22/4 ФИО1 назначен главой администрации, с ним заключен Контракт с главой администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 26.10.2020 б/н.

Согласно подп. 3 п. 2.3 п. 2.4 Контракта, глава администрации обеспечивает осуществление администрацией Спасского района деятельности по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области. При осуществлении администрацией Спасского района отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными и областными законами, глава администрации подотчетен органам государственной власти по вопросам, связанным с реализацией указанных полномочий.

Таким образом, при осуществлении администрацией Спасского района государственных полномочий, ФИО1, являющимся на момент направления в Главное управление отчетов за 3 квартал 2022 года и за 1 квартал 2023 года, прогноза ежемесячных выплат за счет субвенции на 2023 год, а также информации о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенции по состоянию на 01.11.2022, должностным лицом - главой администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области, нарушено требование п.7 Порядка и ст.9 Закона №92-ОЗ в части сроков направления главному распорядителю указанных документов.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, в своих письменных пояснениях, вину в совершенном правонарушении не признал, в обоснование указав, что не является субъектом правонарушения, поскольку в администрации Спасского района обязанности за своевременное направление в главное управлении ветеринарии Рязанской области отчетности возложены на ведущего специалиста по охране отгружающей среды сектора ЖКХ ФИО2, кроме того, полагает, что правонарушение является малозначительным, просил судебное заседание отложить.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, принимая при этом во внимание, что неявка ФИО1 в судебное заседание не повлияет на полноту, объективность и всесторонность исследования представленных доказательств.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, понятие которых определено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субвенциям местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации -законами субъектов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела, несмотря на непризнание своей вины, вина должностного лица ФИО1 подтверждена следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении №6 от 12.10. 2023, выпиской из акта от 12.10.2023 №29/06, решением Думы МО – Спасский муниципальный район №22/4 от 25.03.2020, отчетами об осуществлении отдельных государственных полномочий по организации на территории Рязанской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, прогнозом кассовых выплат на 2023 год, информацией о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенций, предоставляемых из бюджета Рязанской области на реализацию отдельных государственных полномочий по организации на территории Рязанской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по состоянию на 01.11.2022, Уставом МО – Спасский муниципальный район Рязанской области, Контрактом с главой администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области от 26.03.2020.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья признает их достоверными, полученными с соблюдением требований закона и считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установлена и полностью доказана.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Протокол об административном правонарушении, который существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии со ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ. Судьей не установлено нарушений закона при получении, указанных выше доказательств.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности ФИО1 конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Оснований для освобождения главы администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, обоснованность привлечения главы администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом правонарушения, поскольку обязанности за своевременное направление в главное управление ветеринарии Рязанской области отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий Рязанской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в период предоставления вышеуказанной отчетности были возложены на ведущего специалиста по охране окружающей среды сектора ЖКХ администрации Спасского района ФИО2, судом отклоняются, поскольку сектор ЖКХ администрации Спасского района, ведущий специалист ФИО2 не являются органом и должностным лицом местного самоуправления, которые специально уполномочены осуществлять деятельность по реализации отдельных государственных полномочий.

Доводы ФИО1 о том, что правонарушение является малозначительным, судом отклоняются по следующим основаниям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вместе с тем, принимая обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12.34 ч.1, 2.9, 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф уплатить по реквизитам:

Получатель: УФК по Рязанской области (Контрольно-счетная палата Рязанской области, л\с 04592Ц33620), КПП 623401001, ИНН <***>, Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ РЯЗАНЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Рязанской области г. Рязань, р/с <***>, к/с 40102810345370000051, БИК 016126031, КБК 506 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО 6170100.

Согласно п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить что неуплата административного штрафа в срок, влечет за собой совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области.

Судья Ю.А. Линева