Постановление № 5-897/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-897/2020

Дело № 5-897/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 19 ноября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ООО «Стрит-Ритейл-Тверь», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица <данные изъяты> г., юридический адрес: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

ООО «Стрит-Ритейл-Тверь» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

08.09.2020 в 16 час. 30 мин. в помещении магазина, расположенного по адресу: <...>, ООО «Стрит-Ритейл-Тверь» осуществляло розничную продажу продуктов питания в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, установленных п.п. 3 и 5 п. 3 Постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 г. № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области», постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», устанавливающим на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно: продавец-кассир ФИО не имела средств индивидуальной защиты органов дыхания, в магазине отсутствовали дезинфицирующие средства для использования посетителями при входе в магазин.

Своими действиями ООО «Стрит-Ритейл-Тверь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В направленном в адрес суда ходатайстве, сославшись на регистрацию Общества как субъекта малого предпринимательства, его тяжелое финансовое положение и отсутствие тяжких последствий от правонарушения, просил назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения. В состоявшемся по делу ранее судебном заседании законный представитель Общества ФИО1 вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, полагая, что Общество выполнило все необходимое для того, чтобы сотрудник ФИО имела при себе средства индивидуальной защиты и использовала их. Он лично проинструктировал ее на предмет того, что обслуживание посетителей без средств индивидуальной защиты запрещено. Были выделены денежные средства, она отчиталась за приобретение средств индивидуальной защиты, ознакомилась с Приказом от 30.03.2020 г. Всех контролировать невозможно, а ФИО занимает должность старшего продавца, в чьи обязанности входит организация работы магазина, организация рабочего процесса, реализация товара. Общество считает, что вина лежит лично на сотруднике ФИО, с чем она согласна. Находилась без маски на территории магазина во время работы в связи с тем, что у нее было чувство удушья и небольшой насморк. Приказ «О приобретении и выдаче медицинских масок и дезинфицирующих средств» был издан 30.03.2020 г., ФИО были с ним ознакомлена спустя один или два дня. ФИО были выданы упаковка масок в количестве 20 штук, одна бутылка санитайзера и одна упаковка перчаток в количестве 50 пар. Сотрудники расписались о получении средств индивидуальной защиты в листе ознакомления с приказом, акта о выдаче средств индивидуальной защиты на тот момент не имелось. Впоследствии пополнение запасов средств индивидуальной защиты было организовано в форме выдачи денежных средств на покупку средств индивидуальной защиты. Какое количество денежных средств с 30.03.2020 г. по 08.09.2020 г. было выделено на приобретение средств индивидуальной защиты пояснить не может. Денежные средства на покупку средств индивидуальной защиты выдавались ФИО «под отчет» по мере исчерпания их количества. На покупку средств индивидуальной защиты было выделено более 1000 рублей, выдача их приказами не оформлялась в целях излишнего документооборота. Дальнейшая выдача денежных средств на покупку средств индивидуальной защиты производилась под отчет. Средства индивидуальной защиты приобретались в аптеке, за покупку сотрудник отчитался по кассовым чекам. Предыдущий финансовый год Общество закончило с убытком.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, надлежит обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 N 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 11.05.2020 N 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Законом Тверской области от 30.07.1998 N 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

Согласно п.п. 11 п. 7 указанного постановления на территории Тверской области с 28.03.2020 г. до отмены данной меры в установленном порядке временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением работы, в частности, объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему Постановлению. Работа указанных объектов розничной торговли осуществляется при условии обеспечения: ежедневного измерения температуры тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе в объект розничной торговли и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания; ежедневного проведения дезинфекции помещений объекта розничной торговли, контактных поверхностей (мебели, оргтехники и т.п.) и обеззараживания воздуха в помещениях данного объекта с использованием соответственно дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); постоянного использования работниками во время нахождения в объекте розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); перевода максимально возможного количества работников, осуществляющих свою трудовую деятельность, на удаленный (дистанционный) режим работы по решению руководителя организации с учетом должностных обязанностей работников и (или) технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации; соблюдения работниками и посетителями объектов розничной торговли дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), используемых организацией; постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в объект розничной торговли.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с улучшением санитарно-эпидемиологической обстановки Губернатором Тверской области принято постановление от 23 июня 2020 года № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области».

Согласно п.п. 3 и 5 п. 3 Постановления от 23.06.2020 г. № 95-пг функционирование объектов розничной торговли, за исключением работы расположенных в данных объектах ночных клубов (дискотек), кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат, развлекательных центров, иных досуговых и развлекательных заведений, возобновляется при условии постоянного использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в соответствующий объект.

Факт совершения ООО «Стрит-Ритейл-Тверь» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 200644/755 от 16.09.2020, в котором указано событие правонарушения, и в объяснениях к которому законный представитель Общества указал, что ФИО была ознакомлена с постановлением Губернатора Тверской области и проинструктирована. Он ознакомил сотрудников с приказом от 30.03.2020 г. о правилах поведения при режиме повышенной готовности. Были выделены денежные средства на покупку средств индивидуальной защиты и переданы сотрудникам в пользование (л.д. 2-3);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.09.2020 г., согласно которому предметом осмотра являлся магазина ООО «Стрит-Ритейл-Тверь», расположенный по адресу: <...>, в котором осуществляется розничная продажа продуктов питания и алкогольной продукции. Товар выставлен в торговом зале магазина и предложен к продаже с установленными ценниками. За прилавком установлена контрольно-кассовая машина, за которой на рабочем месте находится продавец-кассир ФИО без средств индивидуальной защиты органов дыхания. В помещении магазина и при входе в него отсутствует дезинфицирующее средство для посетителей (л.д. 4, 19);

- объяснениями ФИО от 09.09.2020 г., согласно которым в должности заведующей магазином она работает на протяжении 5 лет, в ее должностные обязанности входит розничная продажа продукции, денежный расчет с покупателями. 08.09.2020 г. в 16 час. 30 мин. она находилась на рабочем месте в магазине, при этом у нее отсутствовало средство индивидуальной защиты органов дыхания, так как у нее хронический насморк и она сняла маску на короткое время в связи с затрудненным дыханием. Дезинфицирующее средство в магазине отсутствует, так как старое закончилось, а новое она не успела выставить (л.д. 5);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стрит-Ритейл-Тверь» от 16.09.2020 г. (л.д. 9) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Стрит-Ритейл-Тверь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тверской области, равно как и обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Довод о том, что продавец магазина не использовала средство индивидуальной защиты органов дыхания ввиду заложенности носа и затрудненности дыхания об отсутствии вины Общества не свидетельствует, так как в соответствии с указанными выше постановлениями Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 г. № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области» и от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» использование работниками во время нахождения в объекте розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) должно быть постоянным.

Ссылка законного представителя Общества на изданные им приказы и выделение денежных средств на приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания, перчаток для рук и дезинфицирующего средства не может быть принята во внимание, так как Общество не только должно было издать приказы, связанные с режимом работы в магазине, но и следить за их исполнением.

Сам по себе факт несоблюдения продавцом магазина положений постановлений Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 г. № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области» и от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» на момент осмотра помещения магазина указывает на то, что Обществом не были приняты надлежащие и достаточные меры, позволяющие обеспечить соблюдение требований о постоянном использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания и наличии дезинфицирующих средств, а формальное издание приказов о мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции и иные меры без надлежащего контроля за их фактической реализацией не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Кроме того, полагаю правильным принять во внимание, что документы, свидетельствующие о получении денежных средств в качестве аванса из кассы Общества, как и кассовые чеки на приобретение барьерных салфеток, одноразовых масок, смотровых перчаток и кожного антисептика имеют более позднюю дату, нежели наступление события правонарушения, а сами кассовые чеки не свидетельствуют о покупке названных товаров именно ООО «Стрит-Ритейл-Тверь».

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность и влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также нарушения их прав в области предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, полагаю невозможным признать допущенное ООО «Стрит-Ритейл-Тверь» правонарушение малозначительным.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не усматриваю.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Нормативные правовые акты, принимаемые Губернатором Тверской области, несоблюдение которых вменяется Обществу, направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Возможность же назначения административного наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю, поскольку пренебрежительное отношение хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей в условиях режима повышенной готовности, возложенных на него законодательством и невыполнение соответствующих правил поведения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду вышеприведенного также не усматриваю.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Приняв во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, наличие у Общества статуса субъекта малого предпринимательства, сведения, содержащиеся в отчете о финансовых результатах ООО «Стрит-Ритейл-Тверь», а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО «Стрит-Ритейл-Тверь», ИНН №, КПП №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТИДЕСЯТИ ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для перечисления платежей: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, р/с <***>, ОКТМО 28701000, КБК 18811601201010601140, УИН 18880469200002006446.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Д.А. Иванов

Дело № 5-897/2020