Решение № 12-13/2024 12-48/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-13/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дело № 12-13/2024
5 февраля 2024 г.
г. Бодайбо


Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Половцева А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоРесурс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 124 г.Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области от 27 ноября 2023 года о наложении административного взыскания по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 124 г.Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области от 27 ноября 2023 года, директор ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, директор ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1, подал жалобу, в обоснование которой указал, что в связи с введением системы единой персонифицированной отчетности по форме ЕФС-1 с ДД.ММ.ГГГГ, имеющееся программное обеспечение и действующая версия программы для формирования и сдачи отчетности не отражало актуальные обновления касательно новой формы отчетности ЕФС-1. Поэтому, ООО «ТеплоВодоРесурс» не имело технической возможности на момент истечения установленного срока для подачи отчета ЕФС-1 предоставить сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах. Кроме того, отсутствовали также какие-либо разъяснения касательно использования и взаимодействия программ 1сХУП и Контур. В последующем произошло обновление программы 1сЗУП, Контур, в результате чего ООО «ТеплоВодоРесурс» самостоятельно направило требуемый отчет, тем самым устранив ранее допущенные пробелы при сдаче отчета о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

Исправляя самостоятельно выявленные ошибки и представляя дополняющие сведения в Пенсионный фонд Российской Федерации, ООО «ТеплоВодоРесурс» воспользовался своим правом, предусмотренным ст.15 Федерального закона от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», поэтому вина в действиях директора ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1, отсутствует.

Кроме того, отсутствует и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ. поскольку в рассматриваемом случае ООО «ТеплоВодоРесурс» представило в дополнение к ранее направленным за соответствующий отчетный период индивидуальные сведения о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период отсутствовали в исходной форме и срок представления указанных сведений истёк, то есть сведения об этих работниках не были указаны в первоначальных сведениях за данный период по причине технической ошибки и сбоя в программе.

Как далее указано в жалобе директора ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1 не является субъектом указанного административного правонарушения, так как обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации возложена на главного бухгалтера этого общества, которая предупреждена о дисциплинарной, материальной и административной ответственности за нарушение исполнения приказа.

Кроме того, совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку из материалов дела явствует, что форма СЗВ-М представлена в ПФР ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент составления акта о выявлении правонарушения и на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ неполнота представленных сведений устранена, нарушенные права работников восстановлены предприятием без вмешательства проверяющих органов.

В судебное заседание руководитель ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1 не явился, о времени месте слушания дела извещен, просил о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Из пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что страхователь предоставляет сведения по форме ЕФС-1, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обжалуемым постановлением мирового судьи от 27 ноября 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что директор ООО «ТеплоВодоРесурс», в нарушение требований пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, не предоставил в установленный законом срок (не позднее рабочего дня, следующего за днём прекращения с застрахованным лицом соответствующего договора) в Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области сведения по ЕФС-1.

Так, ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1 с ФИО3 был заключен договор гражданско-правового характера, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, сведения по форме ЕФС-1, указанные в п.п. 5 п.2 ст.11 указанного Федерального закона были представлены в Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области посредством электронного документооборота (ЭДОК) только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением, установленного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ срока.

О выявленном правонарушении в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт № на основании которого начальником Отдела персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов № Отделения СФР по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой, в отношении директора ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1

Помимо протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ год, фактические обстоятельства дела, подтверждаются и другими исследованными доказательствами:

решением заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что ООО «ТеплоВодоРесурс» привлечено к ответственности за нарушение положений пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «ТеплоВодоРесурс» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: <адрес>;

письменной информацией по форме ЕФС-1 о том, что сведения о договоре гражданско-правого характера, заключенного ООО «ТеплоВодоРесурс» с ФИО3 были представлены посредством электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеприведенным доказательствам мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в органы Пенсионного фонда РФ входит в служебные обязанности главного бухгалтера, не может быть принят во внимание, поскольку представление страхователем отчета формы ЕФС-1 регулируется положениями Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности, ведение которой положениями Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» возложено на главного бухгалтера.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является директором ООО «ТеплоВодоРесурс».

Таким образом, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ директор ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнил служебные обязанности, а именно в нарушение положений пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, не предоставил в установленный законом срок (не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора) в Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области сведения по ЕФС-1.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что положениями КоАП РФ установлена административная ответственность за сам факт нарушения срока предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования содеянное директором ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1 не может расцениваться как малозначительное деяние, так как оно полностью соответствует объективной стороне административного правонарушения.

Ссылки на отсутствие вины в действиях должностного лица ввиду того, что ООО «ТеплоВодоРесурс» воспользовалось своим правом, предусмотренным ст.15 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и самостоятельно выявило и устранило ошибку, не свидетельствуют о необоснованности привлечения к административной ответственности на основании ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1, своевременно не исполнившего предусмотренную пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, обязанность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 4 февраля 2019 года № 8-П наряду с закрепленными в Федеральном законе от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

В силу изложенного, приведенные заявителем доводы об отсутствии состава административного правонарушения в связи с самостоятельным исправлением ошибок, несостоятельны, поскольку не являются основанием для освобождения должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Доводы заявителя о невозможности своевременно, в установленный законом срок подать сведения по форме ЕФС-1, поскольку имеющееся программное обеспечение и действующая версия программы для формирования и сдачи отчетности не отражало актуальные обновления касательно новой формы отчетности ЕФС-1, а кроме того отсутствовали какие-либо разъяснения касательно использования и взаимодействия программы 1сЗУП и Контур, а также об отсутствии события административного правонарушения, в связи с имеющимися техническими ошибками и сбоя в программе, нахожу необоснованными, поскольку эти доводы никакими материалами дела не подтверждены. Никаких доказательств о наличии объективных причин, препятствующих своевременному представлению сведений, директором ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1 в судебное заседание не представлено.

Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, что именно по вине оператора электронного документооборота либо Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области возникли технические ошибки либо сбой в системе, что воспрепятствовало сдаче ООО «ТеплоВодоРесурс» в установленный законом срок вышеприведенных сведений по форме ЕФС-1.

Таким образом, оценивая исследованные по делу доказательства по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, нахожу, что мировой судья участка № 124 при вынесении постановления от 27 ноября 2023 года в соответствии с требованиями ст. 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств пришел к правильному выводу о совершении директором ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, то есть непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание назначено директору ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ и с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 этого же Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено. Нормы материального права применены верно.

Поэтому в удовлетворении жалобы об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 124 г.Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области от 27 ноября 2023 года директору ООО «ТеплоВодоРесурс» ФИО1, должно быть отказано.

Руководствуясь ст.30.7, ст.30.8, ст.31.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 124 г.Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области от 27 ноября 2023 года о наложении административного взыскания по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоРесурс» ФИО1 в виде штрафа в сумме 300 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоРесурс» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение является окончательным и вступает в силу немедленно после его вынесения. Решение по результатам рассмотрения жалобы по настоящему делу, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: А.К. Половцева