Решение № 2-164/2026 2-164/2026~М-71/2026 М-71/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2-164/2026

Дело № 2-164/2026

УИД 27RS0020-01-2026-000117-16

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при секретаре Тарасовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромус» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромус» (далее ООО «Торгпромус») о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: 27:02:0020101:74, 27:02:0020101:76 в срок до 01.07.2026 года.

В обоснование исковых требований указал, что 30.12.2025 в ходе проведения проверки соблюдения лесного, земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления прокуратурой Аяно-Майского района, совместно со специалистами администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами: 27:02:0020101:74, 27:02:0020101:76, расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в виде металлических бочек и конструкций. В целях фиксации выявленных нарушений сотрудниками прокуратуры составлен акт осмотра № 1 от 30.12.2025, с использованием фотосъемки. Земельные участки, на которых расположены свалки, относятся к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования – «Для размещения производственных зданий, сооружений промышленности и обслуживающих объектов». На основании распоряжения администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 29.02.2024 № 36-р, договора аренды земельных участков № 4 от 05.03.2024, указанные земельные участки находятся в аренде у ООО «Торгпромус». Ненадлежащее исполнение возложенных на ООО «Торгпромус» обязанностей нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с выявленными нарушениями 30.12.2025 ООО «Торгпромус» внесено представление № 2-02-2025. Конкретные меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок отходов в установленный законом срок Обществом не приняты. На момент подачи иска, выявленные нарушения не устранены.

Определением судьи от 13.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В письменных возражениях от 02.04.2026 ООО «Торгпромус» исковые требования не признало, ссылаясь на то, что прокурор не уведомил о проведении проверки, в связи с чем представитель общества не смог принять участие в осмотре земельных участков. Дополнительно пояснили, что осмотр земельных участков производился в зимнее время в условиях, когда на земельных участках находились значительные объемы снежного покрова, что затрудняет обнаружение и идентификацию объектов и предметов, расположенных на земельных участках, а также установлению границ земельных участков.

В судебное заседание стороны не явились, о явке были извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, третье лицо – администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края просили о рассмотрении дела без участия представителя, истец и ответчик сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в порядке ч. 3 ст.167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ, в порядке заочного производства, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 3 статьи 14, пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

В постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, по общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 720-О и от 27 февраля 2018 года N 559-О).

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Из анализа приведенных норм следует, что при разрешении заявленных прокурором требований о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку правовое значение имеет, кому принадлежит земельный участок на каком-либо праве и есть ли у находящихся на нем отходов собственник.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.12.2025 в ходе проведения проверки соблюдения лесного, земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления прокуратурой Аяно-Майского района, совместно со специалистами администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами: 27:02:0020101:74, 27:02:0020101:76, расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в виде металлических бочек и конструкций.

В целях фиксации выявленных нарушений сотрудниками прокуратуры составлен акт осмотра № 1 от 30.12.2025, с использованием фотосъемки.

Земельные участки, на которых расположены свалки, относятся к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования – «Для размещения производственных зданий, сооружений промышленности и обслуживающих объектов», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.02.2026.

Распоряжением администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 29.02.2024 № 36-р, земельные участки с кадастровыми номерами: 27:02:0020101:72, 27:02:0020101:74, 27:02:0020101:76, общей площадью 5 796 кв.м., предоставлены ООО «Торгпромус» в аренду сроком на 49 лет.

05.03.2024 между администрацией Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края и ООО «Торгпромус» заключен договор № 4 аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 27:02:0020101:72, 27:02:0020101:74, 27:02:0020101:76, общей площадью 5 796 кв.м., сроком на 49 лет, по условиям которого арендатор обязан использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пп. 5.2.2.); не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых участках и прилегающей к ним территории, соблюдать правила противопожарной безопасности, а также выполнять работы по благоустройству территории (пп. 5.2.2.); земельные участки переданы по актам приема-передачи.

30.12.2025 прокуратурой Аяно-Майского района в адрес ООО «Торгпромус» внесено представление № 2-02-2025, которым прокурор требует принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, в том числе путем ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенных на указанных выше земельных участках.

29.01.2026 ООО «Торгпромус» в адрес прокуратуры дан ответ на представление, согласно которому представители ООО «Торгпромус» с конца ноября 2025 года не находятся в пределах Аяно-Майского района Хабаровского края по причине отсутствия хозяйственной необходимости, вследствие завершения промысла в 2025 году. По состоянию на 30.12.2025 ООО «Торгпромус» не вело добычу водных биологических ресурсов и эксплуатацию плавательных средств, а лица, в том числе отвечавшие за содержание земельных участков, прекратили трудовые отношения с ООО «Торгпромус», в связи с чем привлечь ответственных сотрудников к дисциплинарной ответственности не представляется возможным.

В соответствии с Приложением N 5 к Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 г. N 477-пр, указанное место размещения отходов является несанкционированным.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов расположена на земельных участках с кадастровыми номерами: 27:02:0020101:74, 27:02:0020101:76, находящихся в пользовании по договору аренды у ООО «Торгпромус», суд приходит к выводу, что на арендатора земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления; что проведение мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на указанных земельных участка, относится к компетенции ООО «Торгпромус».

Между тем, ООО «Торгпромус» соответствующие полномочия по ликвидации несанкционированного размещения отходов не реализованы, свалки не ликвидированы, несмотря на принятые досудебные меры прокурорского реагирования, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика, нарушении права, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на ответчика ООО «Торгпромус» обязанность произвести очистку указанных загрязненных земель в срок до 01.07.2026 года.

Довод представителя ООО «Торгпромус» о том, что общество не было уведомлено о проведении проверки, несостоятелен.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Решение о проведении проверки должно быть доведено до проверяемой организации, что также не исключено путем направления письменного уведомления.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в от 17.02.2015 N 2-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения; при этом, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки.

Способ доведения содержания принятого прокурором решения о проведении проверки в законе или иных нормативных актах не указан.

Решение о проведении проверки направлено прокурором в адрес ООО «Торгпромус» 29.12.2025 (не позднее дня начала проверки), что соответствует требованиям закона и приведенному выше Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации.

Довод ответчика о невозможности идентификации объектов и предметов, расположенных на земельных участках, из-за снежного покрова несостоятелен.

ООО «Торгпромус» не представлено доказательств, что под зафиксированными на фото выступами находятся иные предметы, отличные от указанных в акте. Простое наличие снега не опровергает факт нахождения на земельных участках с кадастровыми номерами: 27:02:0020101:74, 27:02:0020101:76, несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в виде металлических бочек и конструкций.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьей 203 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Торгпромус» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Торгпромус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: 27:02:0020101:74, 27:02:0020101:76 в срок до 01.07.2026 года.

Ответчик вправе подать в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение суда изготовлено: 15.04.2026