Постановление № 5-122/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-122/2020

Дело № 5-122/20

22RS0067-01-2020-001077-09


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 25 мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Фролова Н.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Форест» (юридический адрес: <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ на Иркутский таможенный пост (ЦЭД) подана декларация на товары (далее - ДТ) № с целью помещения под таможенную процедуру экспорта товара «лесоматериалы из хвойных пород, из сосны, распиленные вдоль, необтесанные, нестроганые, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, 1 сорта» лесоматериал (сосна) 401 шт., объём по номинальным размерам – 108,1 м3, код №, статистическая стоимость 17025 USD (1094707,50 рублей). Декларантом является ООО «Алтай-Форест», юридический адрес: 658000, <адрес>, ИНН №, получатель товара – BNG INTERNATIONAL LTD, Aфганистан.

С целью установления количественных характеристик лесоматериалов на основании целевого профиля риска №, было принято решение о проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра вышеуказанного товара.

В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №) установлено, что фактически в железнодорожную платформу № погружены следующие товары:

1. Лесоматериалы хвойных пород из сосны обыкновенной, распиленные вдоль, нестроганные, необтесанные, непропитанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, сорт 1: брус четырехкантный размерами: 6000*200*200мм, всего 277 шт., объем 66,48 м3; брус четырехкантный размерами 6000*250*250мм, всего 101 шт., объем 37,875 м3.; доска размерами: 6000*85*35мм, всего 1 шт., объем 0,018 м3; доска размерами: 6000*180*41мм, всего 7 шт., объем 0,31 м3;

2. Лесоматериалы (сосна), изготовленные по случайным размерам, имеющие отклонения от номинальных размеров по ширине и толщине более +/- 3 мм, имеющие не полностью пропиленный торец лесоматериала, обзол с корой, скос пропила, всего 12 шт., объем 3,3593 м3. (размер 6000*200*200мм – 9 шт., размер 6000*250*250мм – 3 шт.).

Согласно выводам таможенного эксперта от ДД.ММ.ГГГГ исследованный лесоматериал (пилопродукция) в количестве 12 единиц получен в результате продольного деления бревен, грубо отпилен так, что его поперечное сечение имеет прямоугольную форму (грубо окантован на четыре канта), и поперечного деления полученных частей; не полностью пропилены торцы (козырьки), т.е. пилопродукция требует дальнейшей обработки при необходимости получения бруса или другой пилопродукции установленных размеров. Лесоматериал относится к грубо окантованному (грубо брусованному) лесоматериалу.

Измерения и расчеты производились согласно методике измерений «Объем пилопродукции. Методика измерений при проведении таможенных операций» (далее – Правила), регистрационный код методики в Федеральном реестре - ФР.1.27.2014.17136, определение объёма партии осуществлялось по результатам выборочного контроля (п.11.3.7 Правил).

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту главным государственным таможенным инспектором Барнаульского таможенного поста Алтайской таможни возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Алтай-Форест» и проведении административного расследования.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра выявлен товар, не оформленный в таможенном отношении, а именно лесоматериалы (сосна), изготовленные по случайным размерам, имеющие отклонения от номинальных размеров по ширине и толщине более +/- 3 мм, имеющие не полностью пропиленный торец лесоматериала, обзол с корой, скос пропила, всего 12 шт., объем 3,3593 м3. (размер 6000*200*200мм – 9 шт., размер 6000*250*250мм – 3 шт.).

Действия ООО «Алтай-Форест» квалифицированы по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Защитник ООО «Алтай-Форест» в судебном заседании возражал против изложенного в протоколе, оспаривая факт совершения Обществом административного правонарушения.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Алтайской таможни ФИО1 поддержал изложенное в протоколе.

Выслушав участников процесса, исследовав материала дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, являются лица, фактически незадекларировавшие товары, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства о таможенном дела по таможенному декларированию товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, деяние квалифицируется по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если в таможенной декларации не заявлена часть однородного товара, либо имеется иной товар, помимо заявленного, либо вместо одного товара заявляется другой.

В силу пп. 27 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под таможенным декларированием понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Одним из видов таможенной декларации является декларация на товары (подп. 1 п. 1 ст. 180 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (п.3 ст.179 Кодекса).

Согласно п.1 ст.181 Таможенного кодекса Таможенного союза При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость (п.5 ч.2 ст.181 Кодекса).

В ходе рассмотрения дела установлено, что декларантом ООО «Алтай-Форест» в ДТ № заявлены сведения о помещении под таможенную процедуру экспорта пиломатериала хвойных пород, классифицируемого в соответствии с кодом №: сосна объемом по номинальным размерам 108,1 м3 в количестве 401 штук, тогда как при проведении таможенного досмотра было обнаружено, что фактически ООО «Алтай-Форест» на открытой площадке ВЗТК помещено и предназначено для отправки на экспорт товара «лесоматериалы...», классифицируемого в соответствии с кодом №, сосна номинальным объёмом 104,683 м3, 386 штук, а также лесоматериал (пилопродукция) сосна в количестве 12 шт., номинальным объёмом 3,3593 м3, относящийся к грубо окантованному (грубо брусованному) лесоматериалу и классифицирующийся в товарной позиции 4403 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Факт совершения Обществом вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, декларацией на товары №; протоколом ареста товаров от ДД.ММ.ГГГГ; инвойсом от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом выполнения измерений пилопродукции от ДД.ММ.ГГГГ; актом таможенного досмотра №; справкой по результатам исследования от ДД.ММ.ГГГГ; заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №; показаниями свидетеля С., показаниями свидетеля Н.

Довод защитника Общества об отсутствии признаков грубо окантованного лесоматериала среди отобранных в результате таможенного контроля образцов не может быть принят судом во внимание в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

В целях единообразной классификации товаров был принят Приказ ФТС России от 14.01.2019 №28 «О классификации по ТН ВЭД ЕАЭС отдельных товаров» (далее – Приказ), который зарегистрирован в Минюсте России 16.04.2019 №54388 и официально опубликован, а потому подлежит применению.

В соответствии с п. 66 Приказа грубо окантованный лесоматериал товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС - лесоматериал, за исключением товаров, классифицируемых в товарной позиции 4406 ТН ВЭД ЕАЭС, полученный из бревна, обработанного в продольном направлении с двух - четырех сторон, поверхности которого стесаны топором, стругом или грубо отпилены, при этом по всей длине лесоматериала, за исключением стесанных или пропиленных участков, как правило, присутствует кора или остатки коры, требующий дальнейшей обработки при необходимости получения двух-, трех-, четырехбитного бруса, пиломатериалов или другой пилопродукции, не имеющий установленных размеров. Для целей применения данного пункта под установленными размерами понимают номинальные размеры, предусмотренные для определенной влажности, с установленными предельными отклонениями, не превышающими следующие значения, указанные в миллиметрах: по длине: +50 и -25; по толщине, при размерах более 100 миллиметров: +/- 3,0; по ширине, при размерах более 100 миллиметров: +/- 3,0.

ГОСТ 18288-87 «Производство лесопильное. Термины и определения» дает определение, что брус – это пиломатериал толщиной и шириной 100 мм и более.

Тем же ГОСТ дано понятие пиломатериала – это пилопродукция установленных размеров и качества, имеющая как минимум, две плоско-параллельные пласти. Пилопродукция – это продукция из древесины, полученная в результате продольного деления бревен и продольного и поперечного деления полученных частей.

Постановлением Госстандарта СССР от 30.06.1981 № 3239 введен в действие «ГОСТ 2140-81. Межгосударственный стандарт. Видимые пороки древесины. Классификация, термины и определения, способы измерения».

Согласно определениям, данным в разделе 2 ГОСТ 2140-81, скос пропила – это неперпендикулярность торца продольной оси сортимента; козырек - выступающий над поверхностью торца участок древесины, возникший в результате неполного поперечного пропиливания лесоматериала

Пунктом 4.8.4. ГОСТ 2140-81 закреплено, что скос пропила измеряют по разности между наименьшей и наибольшей длиной сортимента.

Риски, волнистость, ворсистость, мшистость, накол, рваный торец, бахрому, козырек, заусенец, выщербины, гребешок, ожог не измеряют, отмечают их наличие в сортименте (пункт 4.8.6. ГОСТ 2140-81)

В соответствии с разделом 8 приложения 1 ГОСТ 2140-81 «Влияние пороков на качество древесины» скос пропила уменьшает фактическую длину сортимента, затрудняет использование по назначению, увеличивает количество отходов при их поперечном раскрое. Козырек, заусенец, гребешок являются показателями качества обработки резанием.

Размеры и качество для пиломатериалов хвойных пород установлены соответственно ГОСТ 24454-80 «Пиломатериалы хвойных пород. Размеры» и ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия».

Согласно п. 6.3 Таблицы «Нормы ограничения пороков» ГОСТ 8486-86 в экспортных пиломатериалах оба торца должны быть опилены перпендикулярно к продольной оси пиломатериала (отклонение от перпендикулярности торца к пласти и кромке допускается до 5% ширины и толщины соответственно).

Таким образом, отклонение от перпендикулярности торцов свыше 5%, наличие козырьков на торцах требуют дальнейшей обработки для получения пиломатериала надлежащего качества по ГОСТ 8486-86. Необходимость дальнейшей обработки является в соответствии с пунктом 66 Приказа ФТС № 28 признаком грубо окантованных лесоматериалов. При этом следует обратить внимание, что данная норма не указывает на необходимость дополнительной обработки именно в продольном направлении, а допускает наличие видимых пороков и с торцов пилопродукции.

Учитывая изложенное, 12 единиц пилопродукции, имеющих неполностью пропиленные торцы, из чего следует отсутствие перпендикулярности к продольной оси, во всех случаях имеющих отклонение, превышающее 5% от толщины/ширины пиломатериалов, требующих дополнительной обработки, являются грубо окантованными лесоматериалами.

Кроме того, единица пилопродукции № 2 имеет кроме скоса пропила такие недопустимые в соответствии с ГОСТ 8486-86 пороки, как трухлявая гниль и прорость с корой.

Также единицы пилопродукции № 1, 3, 4, 6, 8-12 имеют отклонения от установленных размеров по толщине и (или) ширине, превышающие установленные значения +/- 3 мм, а единица пилопродукции № 7 имеет недопустимое отклонение по длине (- 42 мм).

Также не может быть принят во внимание и довод защитника о том. что не заявленный в декларации лесоматериал в количестве 12 шт. относится к 1, 2, 3 группам геометрических особенностей.

В заключении эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № товар, определенный как предмет административного правонарушения по делу об АП №: пилопродукция из бревен сосны обыкновенной, требующая дальнейшей обработки, не имеющая установленных размеров, в количестве 12 единиц общим объемом 3,3593 м3, указанный в Акте таможенного досмотра №, таблице измерений пилопродукции, протоколе выполнения измерений объема партии пилопродукции, идентифицирован как черновые пиломатериалы хвойных пород, не установленных размеров (пиломатериалы низкого сорта) имеющие различные пороки из древесины хвойных пород - сосна обыкновенная (pinus sylvestris). Исследованная пилопродукция имеет недопустимые для экспортируемых пиломатериалов пороки (козырьки, трухлявая гниль, скосы пропила более 5%). Возможная область применения товара – дальнейшая обработка, связанная с изменением геометрических параметров для получения пиломатериалов установленных размеров.

В соответствии с пунктом 3.16 методики «Объем пилопродукции. Методика измерений при проведении таможенных операций. Правила М 13-24-13», утвержденной приказом Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления от 18.03.2014 № 103, номер регистрации в Минюсте ФР.1.27.2014.17136, с изменениями №12410000/1 от 29.11.2016 (далее – Методика), группирование единиц пилопродукции по их геометрическим особенностям – это отнесение единиц пилопродукции к определенной группе по сходству их геометрических форм и номинальных размеров

Отнесение единиц пилопродукции к одной из групп геометрических особенностей осуществляется в отношении условной партии лесоматериалов. При этом в определениях 1, 2, 3 групп геометрических особенностей речь идет об одинаковых размерах в пределах допускаемых отклонений в соответствии с ГОСТ 24454-80. То есть к 1-3 группам геометрических особенностей возможно отнести только единицы пилопродукции, размеры которых не превышают допустимые отклонения. Для рассматриваемых 12 единиц это +/- 3 мм по толщине и ширине и +50/-25 мм по длине.

То есть с учетом фактических измерений размеров пилопродукции и их влажности, единицы № 2, 6 соответствуют заявленным номинальным размерам. Единицы № 1, 3, 4, 5, 7-12 имеют отклонения по ширине и (или) толщине, длине, выходящие за предельно допустимые, то есть имеют случайные размеры и относятся к 4 группе геометрических особенностей.

Применение при проведении оценки соответствия размеров пиломатериалов установленным значениям по среднеарифметическому значению является некорректным, так как должностные лица, осуществлявшие таможенный контроль, осуществляют замеры пилопродукции по факту в соответствии с правилами «Объем пилопродукции. Методика измерений при проведении таможенных операций. Правила М 13-24-13», утвержденными приказом Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления от 18.03.2014 № 103.

При этом, расчет каких-либо среднеарифметических значений недопустим, так как исказит результаты непосредственно проведенных замеров пиломатериала в разных местах плоскости бруса, в частности, не позволит установить отклонения, превышающие допустимые в соответствии с пунктом 66 приказа ФТС России от 14.01.2019 № 28.

Как пояснил в судебном заседании эксперт Ц. именно дефекты пиломатериала в виде неполностью пропиленных торцов, наличие скосов пропила (более 5 %), козырьков, неперпендикулярность торца продольной оси сортимента позволило в результате исследования сделать заключение об отнесении пилопродукции в количестве 12 единиц к грубо окантованному лесоматериалу.

Кроме того, на довод Общества о непроведении экспертом замеров пилопродукции при её осмотре последний пояснил, что дополнительные замеры пилопродукции при проведении осмотра лесоматериала ему не требовались, так как у эксперта имелись замеры, произведенные в ходе таможенного досмотра, подвергать сомнению достоверность которых у него не имелось.

Вопреки доводам защитника ГОСТ 6564-84 не распространяется на отношения, связанные с осуществлением таможенного контроля. Как указано в пункте 7 ГОСТ 6564-84 настоящий стандарт распространяется на пиломатериалы и заготовки хвойных и лиственных пород и устанавливает правила приемки, методы контроля, маркирование и транспортирование. Вместе с тем, выявление по результатам таможенного контроля даже нескольких единиц пилопродукции (независимо от их доли в общем количестве партии) с признаками грубо окантованной уже свидетельствует о представлении к таможенному оформлению иного товара, классифицируемого в позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС.

Санкция ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность общества суд признает совершение правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что достижение цели административного наказания может обеспечить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Руководствуясь ст.3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Алтай-Форест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, в размере 10442 руб. без конфискации товаров.

Разъяснить, что штраф необходимо оплатить в течение 60 дней с момента вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

Счет получателя: 40101810800000002901

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, г.Москва 701

Получатель : Межрегиональное операционное УФК ( ФТС России)

ИНН : <***>

КПП: 773001001

БИК: 044501002

ОКТМО: 45328000

КБК: 15311601161010000140

Очередность платежа 5 (поле расчетного документа №21)

Код ЕЛС (ФТС России)10000010

Назначение платежа: административный штраф для Алтайской таможни по делу об АП № 10605000-2184/2019, двузначный показатель статуса плательщика (поле расчетного документа №101) «06» (участник ВЭД, юридическое лицо), номер и дата.

Документ об уплате штрафа представить в Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Товар - пиломатериал обрезной-брус из сосны «pinus sylvestris L», в количестве 12 шт. (6000Х200Х200-9шт., 6000Х250Х250-3 шт), общим объемом -3,3593м3, арестованный в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ., возвратить ООО «Алтай-Форест» после надлежащего таможенного оформления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Фролова Н.Е.