Постановление № 5-211/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 5-211/2017

Дело № 5-211/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 19 апреля 2017 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лешкова С.Б., с участием прокурора Ражева М.М., лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ведущего специалиста отдела договоров Комитета земельных отношений лесного хозяйства администрации <адрес> Кугаевского ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г<адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ведущего специалиста отдела договоров Комитета земельных отношений лесного хозяйства администрации города Тобольска ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ-грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) непредставлении акта проверки.

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление и другие материалы дела направлены в Тобольский городской суд для рассмотрения по существу.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что в отдел договоров Комитет земельных отношений поступило обращение гражданина, в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Положения о комитете земельных отношений и лесного хозяйства администрации г.Тобольска им было принято решение о проведении обследования земельного участка. Осуществлено взаимодействие с юридическим лицом, направлен запрос о предоставлении сведений по земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес>, направлено уведомление о проведении обследования земельного участка. При обследовании были произведены замеры с участием геодезистов, составлен акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам осмотра были установлены признаки нарушения земельного законодательства, соответствующий материал направлен в органы государственного земельного надзора.

В судебном заседании прокурор Ражев М.М. на привлечении должностного лица - ведущего специалиста отдела договоров Комитета земельных отношений лесного хозяйства администрации города Тобольска ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ настаивал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заключение прокурора Ражева М.М., поддержавшего выводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Тобольска в рамках надзорных мероприятий проведена проверка соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля должностными лицами Комитета земельных отношений и лесного хозяйства администрации <адрес>. В ходе проверки выявлены факты грубого нарушения требований законодательства о муниципальном контроле, выразившиеся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, а также в непредставлении акта о проведенной проверке, а именно: ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе должностных лиц: ведущего специалиста отдела договоров ФИО1, а также начальника отдела муниципального земельного контроля ФИО4 проведено обследование земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> арендуемых обществом с ограниченной ответственностью <адрес> (далее по тексту - ООО <адрес>

Согласно п. 31 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту также Федерального закона №294-ФЗ), особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности муниципального земельного контроля.

Согласно п.п. 4,5,6 ст.2 Федерального закона №294-ФЗ муниципальный контроль предусматривает деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами; мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов; проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Порядок проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ город Тобольск установлен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно подпункту «в» п. 1.5.2 которого при осуществлении муниципального земельного контроля должностные лица уполномоченного органа обязаны проводить проверку на основании Приказа уполномоченного органа муниципального образования городской округ город Тобольск о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Пунктами 6, 7 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ прямо предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, знакомить указанных лиц с результатами проверки.

В силу пункта 4, 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст.14 настоящего федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), а также ч.4 ст.16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки), относится к грубым нарушениям законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и влечет недействительность результатов проверки.

Из материалов дела следует, что ведущим специалистом отдела договоров Комитета земельных отношений и лесного хозяйства администрации города Тобольска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка без распоряжения руководителя органа муниципального контроля в отношении ООО <данные изъяты> в рамках которой допущено взаимодействие с юридическим лицом, а именно: в адрес генерального директора направлено уведомление о проведении обследования земельного участка в рамках реализации полномочий по муниципальному земельному контролю, обеспечении доступа на территорию земельного участка, направлении представителя для дачи пояснения и включении в состав комиссии, запрошена информация о соответствии фактического использования земельного участка установленному виду разрешенного использования и пояснение по факту производства работ по выемке грунта на предоставленных земельных участках и устройства ограждения. После чего ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе должностных лиц, в присутствии законного представителя юридического лица проведено обследование земельных участков № арендованных ООО <данные изъяты>, доказательств, подтверждающих наличие распоряжения (приказа) о проведении проверки, составлении акта и его вручение, ФИО1 не предоставлено.

Таким образом, ФИО1 допущено грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, в непредставлении акта о проведенной проверке.

Факт совершения ведущим специалистом отдела договоров Комитета земельных отношений лесного хозяйства администрации города Тобольска ФИО1 административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: актом обследования земельного участка № (л.д.9-10); запросом от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений ООО <данные изъяты>» (л.д.11); поступившим ответом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12); уведомлением ООО <данные изъяты> о проведении обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15); описанием земельных участков (л.д.16-17); распоряжением о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями данного Федерального закона проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится при наличии соответствующих оснований, в силу распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля, по результатам проведенной проверки акт не составлялся и руководителю юридического лица не вручался, а при проведении проверки в отношении ООО <данные изъяты>» данные требования ФИО1 обеспечены не были, он подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Доводы привлекаемого лица о том, что обследование земельного участка проведено в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Положения о комитете земельных отношений и лесного хозяйства администрации г.Тобольска опровергаются объяснениями самого ФИО1 и материалами дела. Так, из содержания запроса, направленного на имя генерального директора ООО <данные изъяты>» о предоставлении информации усматривается, что должностное лицо действует в рамках реализации полномочий по муниципальному земельному контролю, в связи с чем запрошена информация, установлен срок исполнения запроса, направлено уведомление о том, что запланировано комиссионное обследование земельного участка в рамках реализации полномочий по муниципальному земельному контролю.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1,4.2,4.3 КоАП РФ личность виновного, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ч.2 ст.19.6.1, ст.ст. 29.9 - 29.10, ч.1 ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Кугаевского ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - ведущего специалиста отдела договоров Комитета земельных отношений лесного хозяйства администрации города Тобольска, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен: УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области) Банк: ГРКЦ Банка России по Тюменской области г.Тюмень, БИК 047102001, ИНН <***>, КПП 720401001, ОКАТО 71401000000, ОКТМО 71701000, расчётный счёт <***>, КБК 41511690010016000140.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в двойном размере, административный арест до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 19 апреля 2017 года.

Судья С.Б. Лешкова