Решение № 12-16/2020 12-424/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 21 января 2020 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кулинич А.П., рассмотрев жалобу товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Единство» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Волгодонского судебного района Ростовской области от 02.12.2019 о признании товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Единство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Волгодонского судебного района Ростовской области от 02.12.2019 товарищество собственников недвижимости «ТСЖ Единство» (товарищество, ТСН) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виду штрафа в размере 10 000 рублей за то, что не выполнило в установленный срок в полном объеме предписание органа муниципального жилищного контроля администрации города Волгодонска от 29.03.2019 № 52.4.1-16-42 о необходимости устранения нарушений содержания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Товарищество обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Из всех зафиксированных в предписании нарушений 10 были выполнены в установленный срок, однако устранение иных нарушений в установленный в предписании срок было заведомо неисполнимо, поскольку требует значительных временных и финансовых затрат.

Нарушения в части не приведения Устава ТСН в соответствие с действующим законодательством не имели место быть, поскольку в Уставе содержатся положения о порядке созыва общего заочного и очного собрания.

Требования о приведении в соответствие реестра членов и не членов ТСН выполнены, что было зафиксировано проверяющими лицами.

Работы по восстановлению вентиляции подвальных помещений и решеток в продухах подвальных помещений выполнены, частично продухи открыты, подвал сухой, остальная часть работ по их ремонту будет осуществлена в процессе ремонта цоколя здания.

Остальные нарушения связаны с необходимостью осуществления ремонта многоквартирного жилого дома, что в настоящее время и делается, однако работы по ремонту проводятся на основании договора подряда, последовательность работ определена планом работ, который представлен в администрацию города, срок выполнения работ – 2021 год.

При этом товариществом предпринимались и предпринимаются все возможные меры для выполнения требований предписания, при этом о всех мерах администрация города уведомлена.

Также ТСН считает, что вынесение нового предписания от 18.10.2019 об устранении нарушений и установление срока для выполнения предписания в срок до 01.04.2020 свидетельствует о том, что ранее выданное предписание не выполнено по объективным причинам.

В судебном заседании защитник ТСН по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, ссылаясь на то, что указанные в предписании нарушения не были выполнены по уважительным причинам.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист сектора муниципального жилищного контроля отдела координации отраслей городского хозяйства администрации города Волгодонска ФИО2 (служебное удостоверение № 463) в судебном заседании дала пояснения относительно обстоятельств правонарушения, считала, что постановление не подлежит отмене.

Выслушав защитника ТСН - ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.10.2019 № 52.4.1-17-4, составленному ведущим специалистом сектора муниципального жилищного контроля отдела координации отраслей городского хозяйства администрации г. Волгодонска ФИО2, по результатам внеплановой документарной и выездной проверки, проведенной на основании распоряжения администрации города Волгодонска от 18.09.2019 № 298 «О проведении внеплановой выездной и документарной проверки исполнения товариществом собственников недвижимости - «Товарищество собственников жилья «Единство» предписания от 29.03.2019 № 52.4.1-16-42» установлено, что 21.10.2019 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, товариществом собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Единство», юридический и фактический адрес: <...>, ИНН <***>, председатель правления ФИО3, не исполнено в срок до 27.09.2019 предписание органа муниципального жилищного контроля администрации города Волгодонска от 29.03.2019 № 52.4.1-16-42, а именно:

пункт № 1.1 - не проведена работа по приведению в соответствие с действующим жилищным законодательством Российской Федерации Устава ТСН - «ТСЖ Единство»;

пункт № 1.2 - реестр членов ТСН не приведен в соответствие с требованиями части 1 статьи 143 Жилищного кодекса РФ, а именно из него не исключены сведения о лицах, не являющихся членами ТСН;

пункт № 2.1 - не выполнены работы по ремонту и (или) восстановлению отмостки под балконом 1-го этажа подъезда № 6 многоквартирного жилого дома № 13 по ул. М. Кошевого в г. Волгодонске со стороны ул. М. Кошевого;

пункт № 2.2 - не выполнены работы по ремонту и (или) восстановлению штукатурного облицовочного слоя цоколя многоквартирного дома (далее – МКД) в вышеуказанной локации подъезда № 2;

пункт № 2.4 - не выполнены в полном объеме работы по ремонту и (или) восстановлению межпанельных швов (стыков) МКД в указанных локациях и в местах их разрушения;

межпанельные швы МКД находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют многочисленные повреждения, что выражается в наличии трещин, выпадением во многих местах заполняющего стыки раствора. В ряде мест утепляющие и герметизирующие элементы межпанельных швов полностью утрачены;

локация разрушений межпанельных швов подъезда №1: верхний горизонтальный шов 2 этажа (кв. №7), 4 этажа (кв. №13), 5 этажа (кв. № 17), 6 этажа (кв. №21), 7 этажа (кв. №28), 8 этажа (кв. №31);

локация разрушений межпанельных швов подъезда №2: верхний вертикальный шов 5 этажа (кв. №52), 6 этажа (кв. №56); верхний горизонтальный шов 8 этажа (кв. №66);

локация разрушений межпанельных швов подъезда №3: верхний горизонтальный шов 3 этажа (кв. №83), 4 этажа (кв. №87);

локация разрушений межпанельных швов подъезда №4: верхний горизонтальный шов 4 этажа (кв. №122), 5 этажа (кв. №123), 6 этажа (кв. №127), 7 этажа (кв. №134), 9 этажа (кв. №№140-141);

локация разрушений межпанельных швов подъезда №5: верхний вертикальный шов 3 этажа (кв. №153), 5 этажа (кв. №161);

локация разрушений межпанельных швов подъезда №6: верхний вертикальный шов 7 этажа (кв. №205), 9 этажа (кв. №№211-212); верхний горизонтальный шов 1 этажа (кв. №179), 9 этажа (кв. №213);

пункт № 2.5 - не выполнены в полном объеме работы по ремонту и стеновых панелей МКД в указанных локациях и в местах их разрушения: (Наружные стены на 7 этаже (кв. №28) в подъезде №1, на 9 этаже (кв. №107) в подъезде №3 имеют разрушения в виде трещин и выбоин в стеновых панелях);

пункт № 2.10 - не выполнены работы по восстановлению вентиляции подвальных помещений подъездов №№1-6 (открыть продухи), не установлены решетки (сетки) в продухах подвальных помещений МКД;

пункт № 2.12 - не выполнены работы по ремонту и восстановлению штукатурного и окрасочного слоев в местах их разрушения в локациях в подъездах №№1-6 МКД;

визуальным осмотром подъездов установлено, что стены лестничных клеток имеют надписи, а также повреждения штукатурного и окрасочного слоев в виде растрескивания, шелушения и отпадения;

локация повреждений штукатурного и окрасочного слоев в подъезде №1: на 4, 6 и 7 этажах имеются локальные разрушения окрасочного слоя; на 8 и 9 этажах имеются сухие следы течи в виде потеков бурого цвета на стенах и потолке, в районе распределительного электрического шкафа, разрушение окрасочного слоя;

локация повреждений штукатурного и окрасочного слоев в подъезде №2: на 5 этаже на промежуточной лестничной площадке под оконным блоком зафиксирована трещина с шириной раскрытия до 2 см, над распределительным электрическим шкафом имеются следы разрушения штукатурного слоя; на 6 и 7 этажах имеются следы течи в районе распределительного электрического шкафа, локальные разрушения окрасочного слоя стен лестничных клеток; на 8 этаже имеются следы течи в районе распределительного электрического шкафа, локальные разрушения окрасочного слоя стен под оконным проемом на площадке мусоропровода; на 9 этаже имеются сухие следы течи в виде потеков бурого цвета на стенах и потолке в районе квартир №№68,69, площадки мусоропровода, промежуточной лестничной площадки технического этажа;

локация повреждений штукатурного и окрасочного слоев в подъезде №3: на 1 этаже на площадке около лифта, в районе квартиры №75, на промежуточных площадках лестничных клеток между 2 и 3 этажами, между 4 и 5 этажами, между 5 и 6 этажами имеются локальные повреждения окрасочного слоя стен; на 8 и 9 этажах имеются сухие следы течи в виде потеков бурого цвета на стенах и потолке в районе квартир №№102, 105, 106, 107, площадки у лифта, распределительного электрического шкафа, промежуточной лестничной площадки технического этажа;

локация повреждений штукатурного и окрасочного слоев в подъезде №4: на промежуточных площадках лестничных клеток между 4 и 5 этажами, на 5 этаже напротив лифта, в районе квартир №№123,124 и лестничной площадки около мусоропровода, между 5 и 6 этажами имеются локальные повреждения окрасочного и штукатурного слоев стен; на 9 этаже имеются сухие следы течи в виде потеков бурого цвета на стенах и потолке в районе квартиры №140, площадки около лифта;

локация повреждений штукатурного и окрасочного слоев в подъезде №5: на 1 этаже в районе квартиры №143 и справа от лифта имеются сухие следы течи; на лестничной площадке между 1 и 2 этажами, на площадках 3 и 7 этажей, на 8 этаже под оконным проемом на лестничной площадке около мусоропровода, на лестничной площадке между 8 и 9 этажами имеются локальные повреждения окрасочного и штукатурного слоев стен; на 9 этаже имеются сухие следы течи в виде потеков бурого цвета на стенах и потолке в районе квартир №№174,175, распределительного электрического шкафа, площадки мусоропровода, площадки около лифта;

локация повреждений штукатурного и окрасочного слоев в подъезде №6: на 6 этаже на штукатурном слое на потолке и в районе распределительного электрического шкафа имеются следы в виде черных пятен от дыма и копоти, в районе напольного плинтуса под электрощитом имеется отверстие сквозь которого проходят кабеля и провода; на промежуточной лестничной площадке между 2 и 3 этажами, между 5 и 6 этажами, между 7 и 8 этажами имеются локальные повреждения окрасочного и штукатурного слоев стен под оконными блоками; на 8 этаже в районе квартиры №206 и на 9 этаже на лестничной площадке напротив лифта имеются сухие следы течи в виде потеков бурого цвета на стенах и потолке; на промежуточной лестничной площадке технического этажа на стыке панелей имеется горизонтальная трещина, сухие следы течи;

пункт 2.14 - не выполнены работы по ремонту и (или) восстановлению напольной плитки в местах ее разрушения в локациях в подъездах №№1-6;

на лестничных клетках выявлено частичное повреждение и отслоение напольной керамической плитки;

локация повреждений напольной плитки в подъезде №1: 9 этаж;

локация повреждений напольной плитки в подъезде №2: 1 этаж, 2 этаж, 4 этаж, 7 этаж, 8 этаж, промежуточная площадка между 8 и 9 этажами;

локация повреждений напольной плитки в подъезде №3: 3 этаж, 4 этаж, 6 этаж;

локация повреждений напольной плитки в подъезде №6: 1 этаж, 5 этаж, 6 этаж, 8 этаж, 9 этаж.

Законность проведения внеплановой выездной проверки и вынесенного предписания органа муниципального контроля от 29.03.2019 в отношении ТСН «ТСЖ «Единство» не оспаривается товариществом и подтверждается представленными в материалы дела документами – распоряжением администрации г. Волгодонска от 19.02.2019 о проведении проверки, актом проверки от 29.03.2019, предписанием от 29.03.2019, в котором указаны конкретные нормы закона, которые были нарушены товариществом.

То обстоятельство, что из указанных в предписании нарушений 10 были устранены товариществом в установленный срок, не имеет правового значения для дела, поскольку для того, чтобы исключалась административная ответственность, в установленный срок должны быть устранены все нарушения, указанные в предписании.

Доводы о том, что нарушения, связанные с необходимостью восстановления фасада здания и вентиляции подвальных помещений и решеток в продухах подвальных помещений, в настоящее время устраняются, работы по ремонту проводятся на основании договора подряда, последовательность работ определена планом работ, срок выполнения работ – 2021 год, работы по частично выполнены, остальная часть работ по их ремонту будет осуществлена в процессе ремонта здания, вопреки мнению заявителя жалобы, не свидетельствуют о том, что товариществом предпринимались и предпринимаются все возможные меры для выполнения требований предписания, учитывая, что товариществом заказано проведение капитального ремонта здания, в том время, как в предписании указано на необходимость устранения нарушений, связанных с текущим ремонтом (заделка стыков, швов), для осуществления которого не требуется значительных временных затрат, таких как указаны в договоре подряда.

Доводы о том, что вынесение нового предписания от 18.10.2019 об устранении нарушений и установление срока для выполнения предписания в срок до 01.04.2020 свидетельствует о том, что ранее выданное предписание не выполнено по объективным причинам, подлежат отклонению, поскольку в судебном заседании должностное лицо административного органа указала, что соответствующие предписания будут выноситься до тех пор, пока нарушения не будут устранены, по закону в предписании не может устанавливаться срок более 6 месяцев.

Иные доводы не имеют правового значения для рассмотрения вопроса о наличии состава административного правонарушения, поскольку большинство нарушений, указанных в предписании, товариществом не устранено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не нахожу, поскольку заявителем не представлено достоверных доказательств невозможности устранения именно тех нарушений, которые указаны в предписании. Осуществление ремонта всего фасада здания является правом товарищества и его членов и не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее от необходимости устранения локальных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Волгодонского судебного района Ростовской области от 02.12.2019 о признании товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Единство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ТСН «ТСЖ Единство» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано непосредственно в Ростовский областной суд бессрочно.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич