Постановление № 5-145/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 5-145/2017

КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Томск 17 июля 2017 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы Зональненского сельского поселения ФИО1, по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Глава Зональненского сельского поселения ФИО1, являясь должностным лицом Зональненского сельского поселения, по адресу: не выполнил в установленный срок 09.02.2017 законные требования прокурора, содержащиеся в представлении прокурора Томского района от 27.12.2016 , а именно, не предпринял мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении, законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления. В частности, прокуратурой района рассмотрено обращение жительницы поселения Г.А.В. По результатам рассмотрения обращения в деятельности администрации сельского поселения выявлены нарушения законодательства.

Так, согласно п.п. 2, 9, 23 и 29 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом "а" части 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 6 мая 2011 года, потребителю в числе прочих коммунальных услуг, может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В ходе проведенной по обращению Г.А.В. проверки установлено, что на ее земельном участке на отсутствует водоснабжение. Возможности провести участок водопровода от системы централизованного водоснабжения п. Зональная станция до жилого дома на указанном участке у нее не имеется.

Водозаборные колонки или иные доступные для самостоятельного забора воды объекты водоснабжения в радиусе 100 метров от дома на отсутствуют. Таким образом, обеспечение питьевой водой жителей домов на , не имеющим возможности присоединения к централизованной системе водоснабжения, в частности Г.А.В., надлежащим образом не осуществляется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом положений Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом основными целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

Помимо этого, при проверке официального сайта Зональненского сельского поселения (http://www.admzsp.ru/) установлено, что в нарушение статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ на официальном сайте информация о деятельности органов местного самоуправления размещена не в полном объеме, отсутствует следующая информация:

о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

порядок обжалования муниципальных правовых актов (с учетом принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации);

о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;

о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Указанная информация не размещена на сайте Администрации Зональненского сельского поселения в сети «Интернет».

В соответствии с положениями статей 24, 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, на органы и должностных лиц местного самоуправления возложена обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) установлены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Статьей 13 Федерального закона №8-ФЗ определен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащий размещению указанными органами в сети "Интернет".

По результатам рассмотрения данных доводов представления, меры, направленные на устранение допущенных нарушений, не были приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Лабазанова А.М. указала, что требования прокуратуры были основаны на ФЗ «О прокуратуре РФ». Требования были законными, обоснованными и подлежали безусловному исполнению Главой Зональненского сельского поселения ФИО1, который подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья считает, что Глава Зональненского сельского поселения ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

Из содержания ч. 1 ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» следует, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона №8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению от 11.09.2013 «О регистрации избранного Главы муниципального образования «Зональненского сельского поселения» Томского района Томской области», а также распоряжению от 12.09.2013 «О вступлении в должность Главы Зональненского сельского поселения Томского района Томской области» ФИО1 является Главой Зональненского сельского поселения Томского района Томской области.

Согласно ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.22 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1, 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей органов и организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Прокурор или его заместители в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении.

При этом требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Так, положениями ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Названные требования нормативных актов Главой Зональненского сельского поселения ФИО1 не выполнены, как и не приняты меры по устранению нарушений законодательства о водоснабжении, законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления, что является нарушением и подлежит квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения Главой Зональненского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установлен в судебном заседании и подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2017.

Прокуратурой Томского района в декабре 2016 года проведены проверки в ходе которых выявлены многочисленные нарушения в деятельности Администрации Зональненского сельского поселения.

При рассмотрении обращения Г.А.В. прокуратурой Томского района выявлены нарушения законодательства о водоснабжении, допущенные Администрацией Зональненского сельского поселения.

Решением Томского районного суда Томской области от 29.03.2017 было признано незаконным бездействие муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в лице Администрации Зональненского сельского поселения по непринятию мер по организации водоснабжения жилого дома, находящегося по адресу: , а также обязало муниципальное образование «Зональненское сельское поселение» в лице Администрации Зональненского сельского поселения организовать водоснабжение жилого дома по адресу:

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), ст. 1 Закона Томской области № 152-03 от 17.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В ответ на данный довод представления Глава поселения сообщил о том, что Г.А.В. разъяснены мероприятия, необходимые для осуществления подключения (технологического присоединения) к сетям водоснабжения, в том числе выданы технические условия, после выполнения которых подключение будет осуществлено.

Между тем, в тридцатидневный срок со дня получения представления, каких-либо конкретных мер по устранению выявленных нарушений ФИО1 так и не принято.

Таким образом, Главой Администрации Зональненского сельского поселения ФИО1 в месячный срок не принято конкретных мер по устранению нарушений закона, изложенных в представлении прокурора Томского района от 27.12.2016. Согласно информации, представленной Администрацией Зональненского сельского поселения, указанное представление получено 10.01.2017. При этом у ФИО1 имелась объективная возможность осуществить мероприятия, направленные на исполнение требований прокурора в установленный законом срок.

Обсуждая наказание, судья приходит к следующему, в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются личность виновного, характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, так как ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность вышеизложенных доказательств свидетельствует о совершении Главой Зональненского сельского поселения - ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Главу Зональненского сельского поселения - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размер 2 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 046902001, р/с № <***> в Отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, ОКТМО 69701000, КБК 41511690010016000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет постановление по делу судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Судья: /подпись/

Копия верна:

Судья: М.А. Богданов

Секретарь: А.А.Гололобова

Постановление вступило в законную силу: «___»_______________20____

Судья:

Секретарь:

Оригинал постановления в деле № 5-145/2017 в Томском районном суде Томской области