Решение № 2А-1762/2025 2А-1762/2025~М-1485/2025 А-1762/2025 М-1485/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-1762/2025

УИД 26RS0№-73

Дело №а-1762/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 августа 2025 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего, судьи Кучерявого А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО7, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Предгорный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:160317:107, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, район Предгорный, <адрес>, в границах земель муниципального образования Подкумского сельсовета, возложении обязанности устранения выявленных нарушений, путем повторного рассмотрения заявления о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:160317:107.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом им отправлено заказным письмом в управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> заявление о заключении дополнительного соглашения о продлении договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, цель использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Предгорный, <адрес>, в границах земель муниципального образования Подкумского сельсовета.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта заявителя, копия договора аренды земельного участка, копии чеков об оплате за аренду земельного участка, Выписка из ЕГРН на земельный участок. Письмо было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил на руки письмо с отказом от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении его заявления, в виду следующей причины:

«Согласно пп.9 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, предоставляются однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости № КУВИ-001/2025-119525554 от ДД.ММ.ГГГГ, на данном земельном участке отсутствует объект недвижимости.

Согласно акту осмотра земельного участка, произведенного специалистами муниципального контроля, на земельном участке объектов капитального строительства нет, произрастает травянистая растительность.

В соответствии в пп.1 п.4, ст.39.6 ЗК РФ гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, если заявление о заключении договора аренды земельного участка подано гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, однако договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок истек ДД.ММ.ГГГГ и не был продлен.

На основании вышеизложенного, согласно ответа продлить срок аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:29:160317:107 не представляется возможным, из-за отсутствия законных оснований».

Административный истец считает данный отказ не обоснованным, незаконным и подлежащим отмене в силу следующих оснований:

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> был заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, цель использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Предгорный, <адрес>, в границах земель муниципального образования Подкумского сельсовета.

Договор аренды спорного земельного участка был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: 26:26-30/030/2009-240.

Согласно п.п.7.2 п.7 договора аренды земельного участка договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению Сторон. Если Арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока, при отсутствии письменных возражений со стороны Арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределеный срок.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Управление не направляло истцу уведомлений о прекращении договора аренды спорного земельного участка, а истец продолжил пользоваться спорным земельным участком, соответственно действие данного договора аренды земельного участка возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок по правилам п.2 ст.621 ГК РФ.

Истец, как добросовестный Арендатор, продолжает пользоваться спорным земельным участком, в соответствии с его целевым назначением по настоящее время, несет бремя затрат по его содержанию и уплате арендной платы.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте [ постановления Пленума N 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов.

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Поскольку по истечении указанного в договоре от ДД.ММ.ГГГГ аренды срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и истец продолжил использование участка без возражений со стороны ответчика, по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

Истец, обратившись в период действия указанного договора к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, о заключении дополнительного. оглашения о продлении договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам п.п.32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом истец обратился к ответчику с заявлением не после истечения срока договора, а в период его действия.

Согласно п.п. 32 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется без проведения торгов в случае если арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Административный истец указывает, что поскольку он подал заявление о заключении дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в период действия договора аренды земельного участка, отказ Управления с ссылкой на пп.1 п.4 ст.39.6 ЗК РФ является не законным и не обоснованным.

Иных доводов в обоснование заявленных административных исковых требований не приведено.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Предгорного муниципального округа <адрес>.

Участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО7 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО4, ФИО5 исковые требования не признали. Пояснили, что оснований для предоставления земельного участка на основании 39.20 ЗК РФ не усматривается.

Представитель административного ответчика Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Поскольку в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органов, организаций и должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При этом, именно на административного истца возлагается обязанность по доказыванию тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены, и он действительно нуждается в судебной защите.

В силу п.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>. Договор аренды был заключен сроком на пять лет.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации: 26-26-30/030/2009-240.

Судом установлено, и подтверждается актом осмотра земельного участка, составленного специалистом Управления ДД.ММ.ГГГГ, что указанный земельный участок не огорожен, на нем нет объектов строительства, на участке произрастает травянистая растительность.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, ФИО2 не обращался в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа с заявлением о продлении договора аренды.

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п.4 ст.445 ГК РФ).

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

Исключение из этого общего правила составляют нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ, вступившей силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 не имеет в собственности какой-либо незавершенный строительством объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на спорном земельном участке, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 не обладает указанным правом на предоставление ему право аренды земельного участка без проведения процедуры торгов на основании подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (займодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут передаваться, в том числе и земельные участки.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания его действия. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса, намерение арендатора продлить арендные отношения, в том числе посредством заключения нового договора, не означает наличие у арендодателя обязанности предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом, в том числе статьей 30.1 Земельного кодекса (предоставление земельных участков для жилищного строительства), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Вместе с тем, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды в отношении муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Согласно условиям п. 7.2 договора аренды, договор прекращает свое действие по окончании его срока, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Между тем, как видно из материалов дела, ФИО2 не обращался к арендодателю с заявлением о продлении договора аренды. Срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 9 лет назад.

Из п. 6 Приложения к Письму Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 6786-ПК/<адрес> следует: гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в случае если:

1) данные лица имеют в соответствии с законом право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов;

2) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

3) исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо;

4) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.

В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В силу ст. 421 ГК РФ его продлении путем внесения в него изменений о сроке аренды, требует наличие на это согласия обеих сторон. Однако, Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> не согласно на пролонгирование данного договора на новый срок.

Кроме того, судом установлено, что земельный участок ФИО2 использовался не по назначению, а именно истцом не представлено документов подтверждающих наличия на земельном участке, выделенном для строительства жилого дома объекта завершенного строительства (жилого дома), либо совершение истцом действий, направленных на непосредственное возведение индивидуального жилого дома, наличие на участке кустарников и дикорастущих деревьев не свидетельствует о ведении ФИО2 на данном земельном участке личного подсобного хозяйства.

С ДД.ММ.ГГГГ случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса. При отсутствии и совокупности вышеперечисленных условий, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора, может быть предоставлен данному лицу при истечении срока действия договора аренды только на торгах (п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Действительно, договором аренды предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка. При этом, в силу положений ст. ст. 209, 264, 421, 621 ГК РФ, намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок, такого безусловного основания, действующим законодательством не предусмотрено.

Закон императивно связывает возможность заключения нового договора с тем же арендатором, при наличии совокупности указанных условий, отсутствие которых лишало ФИО2 права на предоставление земельного участка в аренду на новый срок.

Поскольку, заявление подано по истечении срока действия ранее заключенного договора, что прямо предусматривает определенный порядок для его разрешения.

Частью 6 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Применение указанной нормы права к рассматриваемым правоотношениям не возможно, так как ФИО2 с заявлением о продлении срока договора к арендодателю не обращался, на момент обращения ФИО2 в суд, срок договора аренды земельного участка истек.

В соответствии положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Анализ действующего законодательства (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30, ст. 36 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ) позволяет сказать, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними вспомогательные виды разрешенного использования).

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен также с целью для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что ФИО2 не имеет в собственности какой - либо объект индивидуального жилищного строительства, расположенной на спорном земельном участке.

Оценивая приведенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:160317:107, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, район Предгорный, <адрес>, в границах земель муниципального образования Подкумского сельсовета, возложении обязанности устранения выявленных нарушений, путем повторного рассмотрения заявления о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:160317:107.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом Предгорного муниципального округа <адрес>, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:160317:107, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, район Предгорный, <адрес>, в границах земель муниципального образования Подкумского сельсовета, возложении обязанности устранения выявленных нарушений, путем повторного рассмотрения заявления о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:160317:107 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме, через Предгорный районный суд.

Судья А.А. Кучерявый

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.