Решение № 2-841/2020 2-841/2020~М-576/2020 М-576/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-841/2020

Дело № 2- 841/20

26RS0035-01-2020-000812-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г.Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Стороженко Н.С.

при секретаре Нировой К.А.

с участием старшего помощника Ставропольской Межрайонной природоохранной прокуратуры Сизова Д.В.

представителя ответчика администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО1 по доверенности.

представителя третьего лица ООО «Эко-Сити» ФИО2 по доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольской Межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

УСТАНОВИЛ:

прокурор Межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В обоснование заявленных требований прокурор Межрайонной природоохранной прокуратуры указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки по доводам статьи «Жители Ставрополя возмущены стихийной свалкой на бывшем карьере», опубликованной на интернет-портале www.pobeda26.ru выявлены нарушения требований земельного и природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации Шпаковского муниципального района установлен факт размещения на территории сельского поселения Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 78993+/-196,70 м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под песчаный карьер, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, отходов производства и потребления в виде: строительного мусора, твердых бытовых отходов, каменных и кирпичных строительных материалов, полиэтиленовых строительных мешков, использованных шин и покрышек большегрузных автомобилей, общей площадью захламленных земель 3861,13 м2, о чем составлен акт.

В настоящее время участок правами в пользу третьих лиц не обременен.

Просит суд возложить на администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 78993+/-196,70 м2, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под песчаный карьер, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Межрайонной природоохранной прокуратуры Сизов Д.В. заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального района Шпаковского района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица ООО «Эко-Сити» ФИО2 поддержала требования прокурора Межрайонной природоохранной прокуратуры и просила суд удовлетворить их.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки по доводам статьи «Жители Ставрополя возмущены стихийной свалкой на бывшем карьере», опубликованной на интернет-портале www.pobeda26.ru выявлены нарушения требований земельного и природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации Шпаковского муниципального района установлен факт размещения на территории сельского поселения Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 78993+/-196,70 м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под песчаный карьер, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, отходов производства и потребления в виде: строительного мусора, твердых бытовых отходов, каменных и кирпичных строительных материалов, полиэтиленовых строительных мешков, использованных шин и покрышек большегрузных автомобилей, общей площадью захламленных земель 3861,13 м2, о чем составлен акт.

В настоящее время участок правами в пользу третьих лиц не обременен.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ),' который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.

Положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, согласно которому размещение отходов разрешено в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, т.е. объекты, соответствующие требованиям, указанным в статье 12 данного федерального закона. Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 64» (далее - Правила), закреплено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, за исключением вопросов по осуществлению сельским поселением участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и, следовательно, в этих случаях решение данных вопросов отнесено к полномочиям местного значения муниципальных районов (ч.ч.3 и 4).

Как следует из положений статьи 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 14 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебного заседания установлено, что в результате проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая-либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории района не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 26:11:071501:1997 не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что освидетельствует о неисполнении полномочий, определённых Законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, что может привести к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку размещение отходов в непредназначенных для этого местах, не обустроенных в соответствии с требованиями действующего законодательства по охране окружающей природной среды, свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Закона № 7-ФЗ. В свиязи с чем, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ставропольской Межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов –удовлетворить.

Возложить на администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 78993+/-196,70 м2, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под песчаный карьер, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме, т.е 25 мая 2020 года

Судья: Н.С. Стороженко