Апелляционное определение № 33-5241/2026 от 22 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело 91RS0002-01-2025-015235-75 № 2-1268/2026 № 33-5241/2026

председательствующий судья первой инстанции

ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Сафонцевой Ю.А.,

судей – Заболотной Н.Н., Худиковой Т.С.,

при секретаре – Бочеговой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании действий незаконными, перерасчёте пенсии,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 16 февраля 2026 года,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Крым, в котором просил:

признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Крым в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ во включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в Прибрежненском техникуме КГАУ Министерства агропромышленного комплекса Украины ДД.ММ.ГГГГ;

возложить на Министерство внутренних дел по Республике Крым обязанность произвести перерасчёт выслуги лет ФИО2, включив в стаж службы (в выслугу лет) для назначения пенсии период обучения в Прибрежненском техникуме КГАУ Министерства агропромышленного комплекса Украины ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 3 года 10 месяцев, из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил службу в органах внутренних дел Украины на территории Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Министерства внутренних дел по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Указанным приказом установлена выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении – 23 года 3 месяца 6 дней, льготное исчисление отсутствует. При исчислении выслуги лет не был включен период его обучения в Прибрежненском техникуме Крымского государственного аграрного университета Министерства агропромышленного комплекса Украины. Истец обратился в Министерство внутренних дел по Республике Крым с заявлением о включении указанного периода обучения в выслугу лет, в чем ему было отказано. Отказ мотивирован отсутствием оснований для применения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федераций». С такими действиями ответчика ФИО2 не согласен, считает их незаконными нарушающими его пенсионные права.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 16 февраля 2026 года исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Признан незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Крым во включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения ФИО2 в Прибрежненском техникуме КГАУ Министерства агропромышленного комплекса Украины.

На Министерство внутренних дел по Республике Крым возложена обязанность произвести перерасчёт пенсии, включив в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в выслугу лет период обучения ФИО2 в Прибрежненском техникуме КГАУ Министерства агропромышленного комплекса Украины.

Не согласившись с таким решением суда, Министерство внутренних дел по Республике Крым, в лице представителя ФИО3, подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объёме.

Доводы жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Автор жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции о наличии оснований для включения периода обучения ФИО2 в выслугу лет и наличие оснований для удовлетворения исковых требований являются ошибочными и основанными на неправильном применении норм материального права. По мнению апеллянта, суд не учел, что правоотношения по пенсионному обеспечению истца, проходившего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ службу в органах внутренних дел Украины на территории Республики Крым, регулируются специальным Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а не общими положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые применены судом первой инстанции. Так, положения части 2 статьи 4 Федерального закона № 398-ФЗ предписывает при назначении пенсии данной категории граждан учитывать периоды службы и иной деятельности, включая время учебы до определения на службу, которые подлежали бы учету в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 1 января 2015 года, то есть по законодательству Украины. Судом первой инстанции необоснованно применены положения российского законодательства, тогда как спорный период обучения истца ДД.ММ.ГГГГ имел место на территории Украины и должен оцениваться исключительно по правилам, установленным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 года № 393 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхурочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей», согласно пункту 2 которого, право на зачет периода обучения в выслугу лет из расчета один год за шесть месяцев предоставлено только лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел Украины. ФИО2 был принят на службу и уволен из органов внутренних дел Украины в званиях младшего сержанта и старшего сержанта соответственно, которые относятся к младшему составу, в связи с чем у него отсутствовало право на включение периода обучения в выслугу лет по украинскому законодательству. Суд первой инстанции не дал оценки данному обстоятельству, имеющему существенное значение для правильного разрешения спора. Кроме того, апеллянт указывает, что истец при увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации был ознакомлен с расчетом выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому период обучения в техникуме не включен в выслугу лет, и собственноручно подписал указанный расчет, что свидетельствует о его согласии с произведенным исчислением.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2, ссылаясь на правильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Крым, действующая на основании доверенности ФИО3, поддержала доводы апелляционной жалобы, указывала на незаконность решения суда первой инстанции.

Истец ФИО2 и его представитель адвокат Томашевская Е.А. действующая на основании ордера, в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражали, указывали на необоснованность последней.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, истца и его представителя, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был принят на службу в звании младший инспектор-кинолог группы организации кинологической деятельности кинологического центра при ГУ МВД Украины, что следует из трудовой книжки серии № заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 (л.д. 15); справки-объективке на ФИО2 выданной ДД.ММ.ГГГГ инспектором ФИО4 УРЛС МВД по Республики Крым (л.д. 19).

В период ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел Украины на территории Республики Крым. В период с июня 2014 года по январь 2025 года проходил службу в МВД по Республике Крым.

Приказом МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № капитан полиции ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). При увольнении ему установлена выслуга лет в календарном исчислении - 23 года 03 месяца 06 дней, льготное исчисление отсутствует (л.д. 10, 53, 69).

Согласно ответу врио начальника управления по работе с личным составом МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО2 рег. № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в Прибрежненском техникуме КГАУ Министерства агропромышленного комплекса Украины разъяснено, что по законодательству, действующему на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет исчислялась в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 1993 года № 393 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхурочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего состава и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей», в соответствии с которым нет оснований для зачета в выслугу лет периода обучения ДД.ММ.ГГГГ в Прибрежненском техникуме КГАУ Министерства агропромышленного комплекса Украины. Основания для применения положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» отсутствуют (л.д. 11, 78).

Разрешая спор и приходя к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период обучения полежит зачету в стаж выслуги лет в соответствии с положениями ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», п. 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», предусматривающих зачет времени обучения сотрудника до его поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях и в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет в выслугу службы из расчета два месяца учебы за один месяц службы, действие которых распространяется на сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может исходя из следующего.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Статьей 13 Закона № 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнение Российской Федерации 20 лет и более.

ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (ст. 2 Договора).

Согласно п. 10 ст. 7 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» сотрудники органов безопасности, таможни и милиции Республики Крым, сотрудники иных государственных органов, замещающие должности в указанных органах на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, имеют преимущественное право на поступление на службу в органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации и органы внутренних дел Российской Федерации, иные государственные органы, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, при наличии у них гражданства Российской Федерации, а также при условии сдачи ими экзамена на знание законодательства Российской Федерации и их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к сотрудникам указанных органов.

Положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, из числа лиц:

1) являвшихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ получателями пенсий, назначенных им в связи с прохождением военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, и членов их семей;

2) проходивших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и членов их семей, за исключением граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина М. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 1 и частью 2 статьи 4 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» изложены позиции о том, что п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», распространяет действие Закона на граждан, проходивших на ДД.ММ.ГГГГ военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу и уволенных с такой службы на территории Республики Крым и города Севастополя. При назначении указанным лицам пенсий ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусматривает возможность учета периодов военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение стабильности правового положения данной категории граждан, имеет целью сохранение и создание наиболее благоприятного режима реализации приобретенных ими прав в области пенсионного обеспечения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2017 года № 33-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и части второй статьи 3 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в связи с жалобой гражданина Ш.» указано, что правовое регулирование в сфере пенсионного обеспечения, в том числе в силу вытекающих из взаимосвязанных положений статей 1 (ч. 1), 2, 15 (ч. 2), 17 (ч.1), 18, 19 (ч.1) и 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, должно гарантировать лицам, пенсии которым были назначены уполномоченными российским государством органами на основе законодательных предписаний, что решения о назначении этих пенсий в дальнейшем будут учитываться при определении объема пенсионных прав таких лиц в случае изменения их правового положения в связи с прохождением государственной службы в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» при обращении граждан, указанных в ст. 1 вышеуказанного закона, за назначением пенсий, предусмотренных Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», такие пенсии назначаются и выплачиваются с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» при назначении гражданам, указанным в п. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона, пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в целях пенсионного обеспечения учитываются периоды военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы и другой деятельности, включая время учебы до определения на такую службу, которые подлежали бы учету при назначении пенсий в связи с прохождением гражданами военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящим службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя» военнослужащим и сотрудникам, в том числе сотрудникам органов внутренних дел, сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный орган, в том числе, и на льготных условиях.

Как следует из материалов дела, на момент увольнения из МВД Украины ФИО2 права на пенсию по выслуге лет не имел.

В соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ) (п. 7).

С учетом вышеизложенных норм материального права, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения спора, является установление того, относится ли истец к категории лиц, указанных в п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», предусматривалась ли возможность включения периода обучения в выслугу лет в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичный подход правоприменения к расчету стажа службы (выслуги лет) сотрудникам, проходившим службу в Республике Крым на день ее принятия в состав Российской Федерации и принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации был выработан МВД России совместно с Минобороны России (разъяснения по вопросу исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам, проходившим службу в Украине на день принятия Республики Крым и <адрес> в состав Российской Федерации и принятым на службу в органы внутренних дел Российской Федерации).

В период нахождения Республики Крым в составе Украины действовало постановление Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей» (данный документ находится в открытом доступе сети Интернет).

На указанное постановление ссылается и представитель Министерства внутренних дел по Республике Крым в доводах апелляционной жалобы, как на обоснование необходимости отказа в учете в выслугу лет (стаж службы) для назначения пенсии спорного периода обучения ФИО2

Пунктом 2 названного постановления предусматривалось, что к выслуге лет офицерского состава Вооруженных Сил, пограничных войск, Национальной гвардии, Управления государственной охраны, гражданской обороны Украины, Службы безопасности Украины, а также лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел Украины при назначении пенсии согласно п. «а» ст. 12 Закона Украина «О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» дополнительно засчитывается время их обучения (в том числе заочно) в гражданских высших учебных заведениях, а также в других учебных заведениях, по окончании которых присваивается офицерское звание, до вступления на военную службу или назначения на соответствующую должность в пределах пяти лет из расчета один год за шесть месяцев.

Таким образом, законодательством Украины не была предусмотрена возможность зачета к выслуге лет времени обучения в любых высших учебных заведениях, а лишь, в заведениях, по окончании которых присваивается офицерское звание, до вступления на военную службу или назначения на соответствующую должность.

ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в Прибрежненском техникуме КГАУ Министерства агропромышленного комплекса Украины, по окончании которого получил квалификацию фельдшер ветеринарной медицины (л.д. 13-14, 75-76).

Сведений о том, что по данной специальности, по окончании обучения, ФИО2 было присвоено офицерское звание, представленные документы об обучении не содержат.

Кроме того, время обучения (в том числе заочно) в гражданских высших учебных заведениях, а также в других учебных заведениях, по окончании которых присваивается офицерское звание, до вступления на военную службу или назначения на соответствующую должность засчитывалось к выслуге лет офицерского состава Вооруженных Сил, пограничных войск, Национальной гвардии, Управления государственной охраны, гражданской обороны Украины, Службы безопасности Украины, а также лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел.

Между тем, ФИО2 принят на службу в органы внутренних дел Украины на основании приказа ГУ МВД Украины в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на должность младшего инспектора-кинолога группы организации кинологической деятельности кинологического центра при Главном управлении МВД Украины в Автономной Республики Крым в звании младшего сержанта милиции, что является званием младшего начальствующего состава.

Согласно заключения комиссии ГУ МВД Украины в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № стаж службы (выслуги лет) младшего сержанта милиции ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 09 лет 11 месяцев 06 дней, льготное исчисление отсутствует (л.д. 55).

Приказом МВД Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов внутренних дел Украины по собственному желанию с должности младший инспектор-кинолог кинологического центра, подчиненного Главному управлению МВД Украины в Автономной Республике Крым, в звании старшего сержанта полиции, что также является званием младшего начальствующего состава.

Как следует из заключения комиссии МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на основании личного дела ФИО2, документов, подтверждающих периоды его службы, согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией принято решение о включение в стаж службы (выслугу лет) следующих периодов службы (работы): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в Вооруженных Силах; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в ОВД Украины; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – младший инспектор-кинолог отделения кинологической службы с розыскными собаками специального назначения по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, поиску трупов и другого профиля центра кинологической службы Министерства внутренних дел по Республике Крым. Стаж службы (выслуги лет) старшего сержанта полиции ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 12 лет 07 месяцев 16 дней, льготное исчисление отсутствует, с указанным заключением ФИО2 ознакомлен лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм усматривается, что период учебы ФИО2 до определения на службу не подлежал бы учету при назначении пенсии в связи с прохождением им военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО2 и применении к спорному периоду обучения ДД.ММ.ГГГГ в Прибрежненском техникуме КГАУ Министерства агропромышленного комплекса Украины имевшего место на территории Украины положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Поскольку судом при разрешении спора неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению в данном случае, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, исходя из положений ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании действий незаконными, перерасчёте пенсии, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течении трёх месяцев в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 апреля 2026 года.

Председательствующий судья: Ю.А. Сафонцева

Судьи: Н.Н. Заболотная

Т.С. Худикова