Решение № 12-536/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-536/2018

Дело № 12-536/18


РЕШЕНИЕ

09 октября 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 от 04.09.2018 года № 06-334/2018,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора от 04.09.2018г. № 06-334/2018 директор Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что КГУП «Примтеплоэнерго» осуществляет эксплуатацию котельных №№ 5.2, 6.2 на основании договора аренды муниципального имущества б/н от 01.07.2006. В соответствии с перечнем арендованного имущества (Приложение № 1 к договору) на основании акта приема-передачи арендованных основных средств (Приложение № 2 к договору) КГУП «Примтеплоэнерго» передано:

- здание котельной № 5.2, расположенное по адресу: <...>. В перечень переданного по договору имущества входят инженерное оборудование, внутриплощадочные тепловые сети, теплотрассы и теплосеть. Канализационные сети в перечень переданного по договору имущества не входят;

- здание котельной № 6.2, расположенное по адресу: <...>. В перечень переданного по договору имущества входят инженерное оборудование, тепловые сети поселков Южно-Морской и Ливадия. Канализационные сети в перечень переданного по договору имущества не входят.

Договором безвозмездного пользования от 01.09.2009 администрацией Находкинского городского округа КГУП «Примтеплоэнерго» передано здание котельной № 6.1, расположенное по адресу: <...> «ж». Канализационные сети в перечень переданного по договору имущества не входят.

На основании определения Арбитражного суда Приморского края от 28.10.2010 по делу № А51-7810/2008 за КГУП «Примтеплоэнерго» зарегистрировано право хозяйственного ведения на здание производственной котельной № 6.5, расположенное по адресу: <...>. Сведений о регистрации права на канализационные сети и выпуски в водные объекты указанные документы не содержат.

Таким образом, на основании вышеуказанных документов в распоряжении предприятия находятся котельные с внутренними сетями канализации, которые в соответствии с п. 1.3.6 СП 30.13330.2016 являются системой трубопроводов до первого смотрового колодца, обеспечивающая отведение сточных, дождевых и талых вод в сеть канализации соответствующего назначения населенного пункта.

Актом не установлена принадлежность предприятию выпусков сточных вод в какие-либо водные объекты, а также в акте отсутствуют ссылки на какие-либо документы или материалы. Свидетельствующие о строительстве предприятием выпусков в нарушение требований Водного, Градостроительного и Земельного кодексов РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Имеющиеся в материалах дела принципиальные технологические схемы водопотребления и водоотведения не являются документами, подтверждающими право собственности или иное право на выпуски сточных вод в водные объекты указанных выпусков предприятием в силу Раздела II и ст. 608 ГК РФ.

Формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», а также договора на проведение химического анализа сбрасываемых сточных и природных морских вод также не могут являться документами, подтверждающими право собственности или иное право на выпуски сточных вод в водные объекты или аренды указанных выпусков предприятием.

Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» также не может выступать документом, косвенно свидетельствующем об использовании предприятием водного объекта с целью сброса, поскольку в соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 19.10.2009 № 230 указанная форма предоставляется не только водопользователями, но и юридическими лицами, получающими воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 куб. м. и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции.

КГУП «Примтеплоэнерго» с целью обеспечения котельных №№ 5.2, 6.1, 6.2 и 6.5 заключены договоры на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения с ОАО «Морепродукт» от 22.10.2012 № 07/2012, ООО «Горный ключ» от 01.03.2007 № 23-ГК/07, ООО «Форд-Ност» от 01.0-5.20915 № 08313.

При этом сети отведения, к которым подключены котельные №№ 5.2, 6.1, 6.2 и 6.5, ни одной из организаций (МУП «Находка-Водоканал», ООО «Врангель-Водосток», ООО «Форд-Ност»), осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории городского округа, также не передавались.

Предприятие неоднократно обращалось в адрес администрации Находкинского городского округа, являющейся собственником, в том числе арендованного имущества, и осуществляющей на основании положений ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации водоотведения на территории городского округа, по утверждению схемы водоотведения городского округа (ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), о предоставлении документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов, эксплуатируемых КГУП «Примтеплоэнерго», к сетям холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Обращения Предприятия оставлены без ответа.

В силу указанного, учитывая фактические обстоятельства дела, постановление подлежит отмене, в должностное лицо КГУП «Примтеплоэнерго» освобождению от административной ответственности на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо - ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен по адресу, указанному в жалобе, что подтверждено почтовым уведомлением и отчётом об отправке факсимильного сообщения. Причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, признается невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Из представленных материалов дела установлено, что ТМУ Росприроднадзора с привлечением в качестве экспертов сотрудников ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» и ФГБУ «ТОтехмордирекция» во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 30.05.2017 № АХ-П9-3430 «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях» на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 08.05.2018г. № 321 в период с 27.06.2018 по 24.07.2018 была проведена внеплановая выездная проверка Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», в ходе которой был осуществлен осмотр территорий объектов Предприятия, находящихся в водоохранных зонах:

- котельной № 5.1, расположенной по адресу: <...>;

- котельной № 5.2, расположенной по адресу: пгт. Врангель, ул. Васяновича, 11;

- котельной № 5.3, расположенной по адресу: <...> «а»;

- котельной № 6.5, расположенной по адресу: <...>;

- ТСУ № 5, расположенного по адресу: <...>;

- котельной № 6.1, расположенной по адресу: <...> «ж»;

- котельной № 6.2, расположенной по адресу: <...> и было установлено следующее:

Водоснабжение котельных осуществляется централизованно из сетей поселений:

- котельная № 1.5 - договор на отпуск воды и прием сточных вод № 1075 от 01.10.2003 приложение № 1 с МУП «Находка-Водоканал»;

котельные №№ 6.1 и 6.2 – холодное водоснабжение и водоотведение по договору с ООО «Форд-Ност» № 08313 от 01.05.2015;

- котельная № 5.2 – договор на прием хозяйственно-бытовых сточных вод № 02ВрВ/17 от 01.01.2017 с ООО «Врангель-Водосток»;

- котельные №№ 5.2 и 5.3 - договор на отпуск воды № 23-ГК/07 от 01.03.2007 с ООО «Горный Колюч»;

- котельная № 6.5 договор на оказание услуг по водоснабжению № 07/2-12 от 22.10.2012 с ОАО «Морепродукт».

Договор на водоотведение для котельной № 6.5 отсутствует.

В представленных в ходе проверки технологических схемах водопотребления и водоотведения для котельных №№ 6.1 и 6.5 указано, что сброс хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод осуществляется по выпускам №№ 5,6 и 7 соответственно.

Согласно пояснительной записке к отчету по форме № 2-ТП (водхоз) за 2017г., а также программе производственного экологического контроля (стр. 19) сброс сточных вод составляет:

- по выпуску № 4 (котельная № 5.2) – 4,6 тыс. куб.м., без очистки в бухту Врангеля (строка 24);

- по выпуску № 5 (котельная № 6.1) – 6,954 тыс. куб.м., без очистки в залив Восток (строка 25);

- по выпуску № 6 (котельная № 6.2) – 5,4 тыс. куб.м., без очистки в бухту Гайдамак (строка 26);

- по выпуску № 7 (котельная № 6.5) – 0,136 тыс. куб.м., без очистки в бухту Анна (строка 27).

Находкинским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго» заключены договоры №№ ВД-006 и ВД-007 от 19.01.2018 с ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» на проведение химического анализ сбрасываемых сточных и природных морских вод.

Согласно представленным заключениям:

- Заключение на основании протокола № 72-Н от 10.05.2018г.: в представленной на анализ пробе производственных сточных вод от котельной № 5.2 пос. Береговой, сбрасываемых после нефтеловушки в бухту Врангель (выпуск № 4, проба № 4, зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения (Приказ Минсельхоза России № 552 от 13.12.2016) по содержанию нефтепродуктов в 2 раза; железа общего растворенного в 14,6 раза; меди в 3,6 раза.

- Заключение на основании протокола № 73-Н от 10.05.2018г.: в представленной на анализ пробе смешанных (хозбытовых и производственных) сточных вод от котельной № 6.1 пос. Южно-Морской, сбрасываемых без очистки в залив Восток (выпуск № 5, проба № 1, зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения (Приказ Минсельхоза России № 552 от 13.12.2016) по содержанию взвешенных веществ в 3,2 раза; нефтепродуктов в 6,4 раза; железа общего растворенного в 3 раза; меди в 1,04 раза.

- Заключение на основании протокола № 74-Н от 10.05.2018г.: в представленной на анализ пробе смешанных (хозбытовых и производственных) сточных вод от котельной № 6.2 пос. Ливадия, сбрасываемых без очистки в бухту Гайдамак (выпуск № 6, проба № 2, зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения (Приказ Минсельхоза России № 552 от 13.12.2016) по содержанию легко окисляемых веществ в 2,0 раза; нефтепродуктов в 2,4 раза; железа общего растворенного в 12,4 раза; меди в 3,8 раза;

В представленной на анализ пробе смешанных (хозбытовых и производственных) сточных вод от котельной № 6.5 пос. Анна, сбрасываемых без очистки в бухту Анна (выпуск № 7, проба № 3, зафиксировано превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения (Приказ Минсельхоза России № 552 от 13.12.2016) по содержанию нефтепродуктов в 2,2 раза; железа общего растворенного в 2,8 раза.

Таким образом, КГУП «Примтеплоэнерго», ведя хозяйственную деятельность на котельных №№ 5.2, 6.1, 6.2 и 6.5, находящихся в водоохранных зонах моря, осуществляет сброс сточных вод в водный объект в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

По результатам данной внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки от 24.07.2018 № 321, а 16.08.2018 в отношении директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ № 06-334/2018 в связи с нарушением требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 04.09.2018г. № 06-334/2018 директор Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. за нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ч. 6 ст. 60 и ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом – ТМУ Росприроднадзора при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом – ТМУ Росприроднадзора при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1, как должностного лица – директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, полностью доказана и его действия по данной статье административным органом квалифицированы верно.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют, наказание ФИО1 назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, минимальное, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Доводы жалобы о недоказанности факта нарушения, несостоятельны и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, которым должностным лицом ТМУ Росприроднадзора при рассмотрении дела дана надлежащая оценка.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Таким образом, в действиях (бездействии) директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Несогласие с выводами должностного лица, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении административным органом норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности привлечения должностного лица Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности за указанное правонарушение и об отсутствии оснований для отмены постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 от 04.09.2018 года № 06-334/2018 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.