Постановление № 5-159/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 5-159/2017

№ 5-159/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 сентября 2017 года г. Вельск, Архангельская область,

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Вельское»,

у с т а н о в и л:

10 июля 2017 года в 10 часов, в ходе надзора за дорожным движением, выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектами организации дорожного движения, за исключением дорожной разметки 1.14.1., на автомобильных дорогах местного значения г.Вельска, улиц:

- Привокзальная: от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с переулком Привокзальным - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, предусмотренная проектом организации дорожного движения автомобильной дороги улицы Привокзальная г.Вельска;

- ФИО1: от пересечения с улицей Привокзальная до пересечения с улицей Гагарина - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, предусмотренная проектом организации дорожного движения автомобильной дороги улицы ФИО1 г.Вельска;

- ФИО5: от пересечения с улицей Тракторная до пересечения с улицей Белинского - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.6, 1.7, 1.11, 1.17, предусмотренная проектом организации дорожного движения автомобильной дороги улицы ФИО5 г.Вельска;

- ФИО2: от пересечения с улицей Белинского до пересечения с улицей Дзержинского - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.11, 1.17, предусмотренная проектом организации дорожного движения автомобильной дороги улицы ФИО2 г.Вельска;

- Белинского: от пересечения с улицей ФИО5 до пересечения с улицей Дзержинского - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.17, предусмотренная проектом организации дорожного движения автомобильной дороги улицы Белинского г.Вельска;

- ФИО3: от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с улицей Октябрьская - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, предусмотренная проектом организации дорожного движения автомобильной дороги улицы ФИО3 г.Вельска;

- Тракторная: от пересечения с улицей Горького до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» (Вельск) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2, предусмотренная проектом организации дорожного движения автомобильной дороги улицы Тракторная г.Вельска.

В присутствии представителя собственника – заместителя главы МО «Вельское» составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения г.Вельска, принадлежащих МО «Вельское».

10 июля 2017 года старшим государственным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району ФИО4 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

14 сентября 2017 года в отношении юридического лица – администрации МО «Вельское» составлен протокол 29 АА197953 об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Согласно протоколу, на основании постановления администрации МО «Вельское» №93 от 29.03.2017, автомобильные дороги улиц: Привокзальная, ФИО1, ФИО5, ФИО2, Белинского, ФИО3, Тракторная, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Вельское», которое в соответствии со статьями 2-3, 5-6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьями 15, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не выполнило требования пунктов 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктов 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9, 6.2.13, 6.2.20 ГОСТ P 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», допустило содержание автомобильных дорог местного значения г. Вельска улиц: Привокзальная: от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с переулком Привокзальным, ФИО1: oт пересечения с улицей Привокзальная до пересечения с улицей Гагарина, ФИО5: от пересечения с улицей Тракторная до пересечения с улицей Белинского, ФИО2: от пересечения с улицей Белинского до пересечения с улицей Дзержинского, Белинского: от пересечения с улицей ФИО5 до пересечения с улицей Дзержинского, ФИО3: от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с улицей Октябрьская, Тракторная: от пересечения с улицей Горького до дорожного знака 5.24.1 «Конец населённою пункта» (Вельск), что не обеспечивает безопасного движения транспортных средств, тем самым допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения дорожного движения транспортных средств на отдельных участках дороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, нарушив пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ (утвержденных постановлением Совета Министров - 11равительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090).

Протокол был составлен с участием главы администрации МО «Вельское», копия протокола им получена.

В судебное заседание представитель МО «Вельское» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

В представленных пояснениях, представитель юридического лица по доверенности ФИО6 указала, что с допущенным нарушением администрация согласна, невыполнение работ по нанесению разметки на указанных участках дорог произошло из-за отсутствия достаточного финансирования. В 2016 году была принята муниципальная программа «Поддержка в области дорожного хозяйства в городском поселении на 2017 год», но в связи с предельным дефицитом муниципального бюджета, заложенных средств оказались недостаточно. Тем не менее, в 2017 году на устройство дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах было израсходовано 106142 руб., на устройство горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах израсходовано 417372 руб., при этом протяженность всех дорог составляет 106,45 км.. Просит назначить минимальный штраф, с учетом дефицита бюджета МО «Вельское» и необходимости выполнения иных работ в области дорожного хозяйства, указав, что средства для устранения выявленных нарушений будут включены в бюджет на 2018 год.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району ФИО7 в судебном заседании пояснил, что обязанность содержать дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на МО «Вельское» и её неисполнение образует состав административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Пунктами 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дорожная разметка выполняется по ГОСТ, наносится в соответствии с утвержденными схемами и в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток.

Правила применения дорожной разметки устанавливаются «ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу ст. 16 ч.1 п.5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина администрации МО «Вельское» в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждается исследованными доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения г.Вельска, принадлежащих администрации МО «Вельское», с фототаблицей к нему, от 10 июля 2017 года, составленного с участием заместителя главы МО «Вельское», который акт подписал; Постановлением №93 от 29 марта 2017 года об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Вельское», согласно которому дороги в г.Вельске улиц: Привокзальная от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с переулком Привокзальным, ФИО1 oт пересечения с улицей Привокзальная до пересечения с улицей Гагарина, ФИО5 от пересечения с улицей Тракторная до пересечения с улицей Белинского, ФИО2 от пересечения с улицей Белинского до пересечения с улицей Дзержинского, Белинского от пересечения с улицей ФИО5 до пересечения с улицей Дзержинского, ФИО3 от пересечения с улицей Дзержинского до пересечения с улицей Октябрьская, Тракторная от пересечения с улицей Горькою до дорожного знака 5.24.1 «Конец населённою пункта» (Вельск) относятся к дорогам общего пользования местного значения МО «Вельское»; Уставом МО «Вельское», согласно которому, к вопросам местного значения Вельского муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Вельского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (ст.7 ч.1 п.5); муниципальным контрактом №157/157/17 на устройство горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории МО «Вельское», в котором выявленные участки дорог не указаны; муниципальным контрактом №166/166/17 на устройство дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах на территории МО «Вельское»; Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах <...> ФИО3, Белинского, ФИО2, ФИО5, Привокзальная; объяснениями Главы администрации МО «Вельское» ФИО8 о том, что из-за отсутствия необходимого количества финансовых средств, приоритет по нанесению горизонтальной разметки был отдан автомобильным дорогам с наиболее интенсивным движением транспортных средств.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении административного расследования не имеется. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины администрации МО «Вельское», в ходе рассмотрения дела не установлено.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, а так же Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, свидетельствует о том, что администрация МО «Вельское», будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения и подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, предусмотренной ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Недостаток финансирования не является основанием для несоблюдения установленных требований в области безопасности дорожного движения и неисполнения публично-правовых обязанностей администрации муниципального образования в данной сфере.

Санкция ст.12.34 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 до 300000 рублей.

При определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его характер и тяжесть, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающим обстоятельством, предусмотренным ст.4.2 КоАП РФ, признается признание вины, привлечение к административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ впервые.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не усмотрено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку выявленное нарушение угрожает безопасности дорожного движения.

В то же время, в силу ст. 4.1 п.п. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Принимая во внимание, что администрацией муниципального образования «Вельское» в целом ведутся работы в области дорожного хозяйства в городском поселении, в том числе, заблаговременно принимается муниципальная программа «Поддержка в области дорожного хозяйства в городском поселении», в 2017 году была проведена работа по заключению муниципальных контрактов, в том числе на устройство дорожной разметки на пешеходных переходах, средства на дорожную разметку на выявленных участках дорог, планируется изыскать в 2018 году, судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо – администрацию муниципального образования «Вельское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен нарушителем по реквизитам: ***, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст.31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Н.М.Распопов