Решение № 7-129/2025 7-4/2026 от 19 января 2026 г. по делу № 7-129/2025

Судья Шамов О.В. Дело № 7- 4/2026

(5-14/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 20 января 2026 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чарушиной О.В. на постановление судьи Уржумского районного суда Кировской области от 24 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения Администрация Уржумского муниципального района (далее – МКУ Администрация Уржумского муниципального района),

установил:

постановлением судьи Уржумского районного суда Кировской области от 24 ноября 2025 года МКУ Администрация Уржумского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Чарушина О.В. просит отменить постановление судьи. В обоснование приводит доводы о том, что на момент совершения административного правонарушения здание детского сада № с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, включенное в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Приют детей, где в 1895 году воспитывался революционер ФИО3», было закреплено за МУП «Теплосервис» на праве хозяйственного ведения. В казне Уржумского муниципального района данное здание, как объект культурного наследия «Приют детей, где в 1895 году воспитывался революционер ФИО3», не находился и не находится в настоящее время.

МКУ Администрация Уржумского муниципального района надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, защитник Чарушина О.В. в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело без её участия.

В соответствии с положениями пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 о законности постановления судьи, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1 статьи 15 Федерального закона №73-ФЗ).

Исходя из положений статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ на каждый объект культурного наследия, включенного в реестр, оформляется охранное обязательство, в котором указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 47.6).

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением (пункт 11 статьи 47.6).

Охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения) (пункт 7 статьи 47.6).

Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (пункт 12 статьи 47.6).

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из материалов дела, Министерством культуры Российской Федерации 24 января 2017 года издан приказ от №-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Приют детей, где в 1895г. воспитывался революционер ФИО3», 1882г., 1894-1901г.г., расположенный по адресу: <адрес>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера №. (т.1 л.д.56-57).

Постановлением администрации Кировской области от 09 июля 1997 года № «Об отнесении объектов исторического и культурного наследия области к категории памятников истории и культуры местного значения» данный объект включен в перечень памятников истории и культуры местного значения Кировской области. (т.1 л.д.54-55)

Распоряжением Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области от 01 февраля 2022 года № в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. (т.1 л.д.58)

Охранным обязательством с приложениями определены обязанности лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, по содержанию и использованию объекта культурного наследия, к которым отнесены выполнение производственных работ по сохранению объекта культурного наследия: ремонт фасадов, отмостки, пристроев, крылец, крыши, окон и дверей, цокольного этажа, внутренних помещений; работы по разработке проекта установки информационной надписи и обозначения и их установка, срок проведения данных работ установлен 2023 год. (т. 1 л.д. 59-72)

Копии охранного свидетельства и распоряжения Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области от 01 февраля 2022 года № направлены Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области главе администрации Уржумского муниципального района Кировской области 02 февраля 2022 года. (л.д.106)

Согласно выписке из ЕГРН с 29 августа 2006 года Муниципальное образование Уржумский муниципальный район Кировской области является собственником здания с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. (т.1 л.д.12-20, 169-171)

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКУ администрация Уржумского муниципального района является юридическим лицом. (т.1 л.д.21-53)

05 мая 2021 года по результатам проведения проверки прокурором Уржумского района главе администрации муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> связи с невыполнением охранного обязательства. (т.1 л.д.114-118)

На основании решения управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области от 27 июня 2025 года по согласованию с прокуратурой Кировской области проведен инспекционный визит в отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения по адресу: <адрес> период с 09 час. 00 мин. 07 июля 2025 года по 17 час. 00 мин. 07 июля 2025 год. (т.1 л.д.73-77, 78-79)

Согласно акту инспекционного визита, протоколу осмотра с фотоматериалами от 07 июля 2025 года муниципальным образованием Уржумский муниципальный район Кировской области не исполнена обязанность, установленная пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, в отношении объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, - не проведены указанные в охранном свидетельстве от 01 февраля 2022 года № производственные работы по сохранению объекта культурного наследия, включающие в себя: ремонт фасадов, отмостки, пристроев, крылец, крыши, окон и дверей, цокольного этажа, внутренних помещений; в срок – 2023 год не установлены информационная надпись и обозначение. (т.1 л.д.80-90)

Данные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении МКУ администрация Уржумского муниципального района по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Оценив доказательства по делу, судья районного суда пришел к выводу о доказанности совершения МКУ администрация Уржумского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Обстоятельства совершения административного правонарушения выявлены должностным лицом управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области по результатам инспекционного визита, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подтверждаются доказательствами, отвечающими требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые получили правильную правовую оценку в оспариваемом постановлении.

Доводы жалобы о невиновности в связи с тем, что объект культурного наследия был закреплен за МУП «<данные изъяты> на праве хозяйственного ведения и в казне Уржумского муниципального района данное здание, как объект культурного наследия «Приют детей, где в 1895 году воспитывался революционер ФИО3», не находился и не находится в настоящее время, нахожу несостоятельными.

В соответствии с Уставом муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области, принятым решением Уржумской районной Думы Кировской области от 27.07.2010 N 42/489 (ред. от 25.04.2023) администрация Уржумского муниципального района является органом местного самоуправления (далее - администрация района), осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Кировской области (часть 1 статьи 39).

Администрация района обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, имеет печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в соответствии с федеральным законодательством (часть 4 статьи 39).

К компетенции администрации района относится, в том числе, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в порядке, установленном Уржумской районной Думой (пункт 5 часть 5); сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Уржумского муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Уржумского муниципального района (пункт 54 часть 5).

Материалами дела подтверждено, что здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, с 29 августа 2006 года является собственностью Муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области, признано объектом культурного наследия, в отношении которого выдано охранное обязательство для исполнения, установлены сроки выполнения работ, что было очевидно для МКУ администрации Уржумского муниципального района.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Доводы администрации о том, что данное здание передано МУП «Теплосервис» на праве хозяйственного ведения, а также представленные в обоснование материалы не свидетельствуют о незаконности принятых по делу актов.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 22 октября 2025 года, регистрация права хозяйственного ведения МУП «<данные изъяты>» имела место в период с 09 февраля 2016 года по 10 июня 2019 года. (т.1 л.д.159)

Передача здания с кадастровым номером № на праве хозяйственного ведения без регистрации данного права в установленном законом порядке не освобождает собственника данного здания, признанного объектом культурного наследия, от выполнения требований пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении судьи районного суда.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет прийти к выводу о том, что МКУ Администрация Уржумского муниципального района имело возможность для соблюдения требований пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 названного Кодекса.

Действия МКУ администрации Уржумского муниципального района квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности МКУ Администрация Уржумского муниципального района не нарушены.

При назначении наказания судьей районного суда соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Размер административного штрафа определен в соответствии с частью 3.2, частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления судьи, не имеется. Нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Уржумского районного суда Кировской области от 24 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения Администрация Уржумского муниципального района оставить без изменения, жалобу защитника Чарушиной О.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта