Решение № 2А-185/2020 2А-185/2020~М-155/2020 А-185/2020 М-155/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-185/2020

Административное дело №а–185/2020

УИД 26RS0№-36


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 мая 2020 года <адрес>

Красногвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

при секретаре ФИО1,

с участием, представителя административного истца, помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению, в порядке ст. 39 КАС РФ, прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о деятельности органа местного самоуправления и сведений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о деятельности органа местного самоуправления и сведений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании указав, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования села Новомихайловского выявлены нарушения федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон № 8-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон № 209-ФЗ).

Анализ информации, размещенной администрацией муниципального образования села Новомихайловского на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://adm-privolnoe.ru/, свидетельствует о том, что объем размещенной информации не соответствует требованиям, установленным Законом № 8-ФЗ, ст. 19 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», что не соответствует основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, не размещены сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по вида:: экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования села Новомихайловского внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокурора не исполнены.

Просил суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о деятельности органа местного самоуправления и сведений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить (опубликовать) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, предусмотренные ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, глава муниципального образования села Новомихайловского ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела была извещен надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, принять добровольное признание иска, последствия признания иска ей понятны.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав стороны по делу, исследовав материалы административного дела, оценив предоставленные сторонами доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования села Новомихайловского выявлены нарушения федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон № 8-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон № 209-ФЗ).

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 24 ст. 6 Устава муниципального образования села Новомихайловского к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 4 Закона № 8-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, посредством создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (ч. 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии с п.п. 2, 8 которых информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования. При размещении информации на официальном сайте органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта.

Информация, размещенная администрацией муниципального образования села Новомихайловского на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://adm-privolnoe.ru/, свидетельствует о том, что объем размещенной информации не соответствует требованиям, установленным Законом № 8-ФЗ, ст. 19 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», что не соответствует основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://adm-privolnoe.ru/ не размещены сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по вида:: экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

ДД.ММ.ГГГГ в этой связи прокуратурой района главе муниципального образования села Новомихайловского внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокурора не исполнены.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Указанные обстоятельства объективно и полностью подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных письменных доказательств.

Суд с учетом требований КАС РФ исследовал все обстоятельства по делу, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам и с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку администрация не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, указанные нарушения нарушают права, свободы и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и иных граждан на получение общедоступной информации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик, реализуя свое процессуальное право, исковые требования признал в полном объеме, судом установлено, что данная категория административных дел, допускает признание административного иска.

Суд приходит к выводу о том, что признание административных исковых требований административным ответчиком и принятие его судом соответствует закону, в соответствии с ч. 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание иска административным ответчиком выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к делу и занесено в протокол судебного заседания.

Принимая добровольное признание иска административным ответчиком, суд учитывает, что материалы дела свидетельствуют о том, что признание исковых требований административным ответчиком и принятие его судом, не противоречит закону, другим федеральным законам и не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В силу положений ст. ст. 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при признании административным ответчиком административного иска, и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 46, 157, 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Принять признание иска административным ответчиком, главой муниципального образования села <адрес> ФИО4 административного иска.

Административное исковое заявление в порядке ст. 39 КАС РФ, прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о деятельности органа местного самоуправления и сведений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования села <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить (опубликовать) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, предусмотренные ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение вынесено 12.05.2020 года.

Судья А.Г. Сердюков