Решение № 2А-185/2020 2А-185/2020~М-1|2010141/2020 М-1|2010141/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-185/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-185 /2020

УИД 26RS0006-01-2020-000409-05

07 июля 2020 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

с участием помощника прокурора Арзгирского района Пахомовой А.В.,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Арзгирского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Арзгирского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования Чограйского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения - сети газораспределения п. Довсун (газопровод низкого давления диаметр 57 мм, длиной 2 214,93 м.); <адрес>, ГРПШ-№ в количестве 1 шт.; <адрес>, ГРПШ-l в количестве 1 шт.; <адрес> надземный газопровод низкого давления длиной 311 м.; <адрес>, <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 348 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 543 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 311 м.

В судебном заседании помощник прокурора Арзгирского района Пахомова А.В. иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав помощника прокурора Арзгирского района Пахомову А.В., изучив представленные доказательства, суд нашел иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, наличие на территории муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского муниципального района Ставропольского края объектов недвижимого имущества - сети газораспределения пос. Довсун (газопровод низкого давления диаметр 57 мм., длиной 2214,93 м); <адрес>, ГРПШ-№ в количестве 1 шт.; <адрес>, ГРПШ-1 в количестве 1 шт.; <адрес> надземный газопровод низкого давления длиной 311 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 348 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 543 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 311 м., на которые право собственности, как объектов недвижимого имущества, не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 4,7,9 ст. 6 Устава муниципального образования п. Чограйский Арзгирского района Ставропольского края, утвержденного Советом депутатов муниципального образования с. Садового Арзгирского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

В соответствии с п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ (Требование установлено в соответствии с подп. к п. 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу требований ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался и бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся при условии соблюдения данной процедуры предусмотрен порядок установления собственника бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления. На территории которого они находятся.

Согласно п. 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

При таких обстоятельствах, на основании того, что собственник спорных участков инженерных сетей, не определен, ни у кого на балансе они не числятся, в ЕГРП сведения о данных объектах отсутствуют, в реестре муниципальной собственности не состоят, ни за кем не закреплены и никто не следит за их техническим состоянием, следовательно, являются бесхозяйными.

С учетом изложенного, администрацией муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района в нарушение требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не приняты меры по постановке бесхозяйных объектов газоснабжения - сети газораспределения пос. Довсун (газопровод низкого давления диаметр 57 мм, длиной 2214,93 м); <адрес>, ГРПШ-№ в количестве 1 шт.; <адрес>, ГРПШ-1 в количестве 1 шт.; <адрес> надземный газопровод низкого давления длиной 311 м.; <адрес>, <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 348 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 543 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 311 м.

В судебном заседании установлено, что ранее прокуратурой района проводилась проверка по обращению генерального директора АО «Газпром газораспределение Ставрополь», по факту неправомерных действий со стороны должностных лиц администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района выразившихся в возложении обязанностей по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения - сети газораспределения <адрес> (газопровод низкого давления диаметр 57 мм., длиной 2214,93 м); <адрес>, ГРПШ-№ в количестве 1 шт.; <адрес>, ГРПШ-1 в количестве 1 шт.; <адрес> надземный газопровод низкого давления длиной 311 м.; <адрес>, <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 348 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 543 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 311 м..

По результатам ранее проведенной проверки и в связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района, было внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время

администрацией муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района, мер по принятию и постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения - сети газораспределения <адрес> (газопровод низкого давления диаметр 57 мм., длиной 2214,93 м); <адрес>, ГРПШ-№ в количестве 1 шт.; <адрес>, ГРПШ-1 в количестве 1 шт.; <адрес> надземный газопровод низкого давления длиной 311 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 348 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 543 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 311 м., не принято.

В соответствии с Уставом администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района, администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

Непринятие администрацией муниципального образования Чограйского сельсовета мер по организации газоснабжения противоречит требованиям федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также жилищно-коммунального законодательства, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления сельского поселения в организации обеспечения благоприятных условий проживания, а также предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что бездействие администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что административное исковое заявление и.о. прокурора обоснованно, не противоречит требования законодательства и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Арзгирского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения - сети газораспределения <адрес> (газопровод низкого давления диаметр 57 мм., длиной 2214,93 м); <адрес>, ГРПШ-№ в количестве 1 шт.; <адрес>, ГРПШ-1 в количестве 1 шт.; <адрес> надземный газопровод низкого давления длиной 311 м.; <адрес>, <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 348 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 543 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 311 м, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края принять меры по постановке на учет объектов газоснабжения - сети газораспределения <адрес> (газопровод низкого давления диаметр 57 мм., длиной 2214,93 м); <адрес>, ГРПШ-№ в количестве 1 шт.; <адрес>, ГРПШ-1 в количестве 1 шт.; <адрес> надземный газопровод низкого давления длиной 311 м.; <адрес>, <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 348 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 543 м.; <адрес>, надземный газопровод низкого давления длиной 311 м.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>