Решение № 2А-3262/2018 2А-3262/2018~М-2532/2018 М-2532/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-3262/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным и отмене решение Управления по вопросам координации капитального строительства Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительства и обязании Администрацию ГОсВД «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что им, ФИО1 в Администрацию ГОсВД «<адрес>» подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, МКР «Сепаратор», <адрес>, кадастровый номер – 05:40:000037:10490. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч.9 ст.51 ГрК РФ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации ГОсВД «<адрес>» подготовлено уведомление № об отказе в выдаче разрешения на строительство. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома послужило то, что по генеральному плану <адрес> земельный участок с кадастровым номером – 05:40:000037:10490 относится к зоне озеленённых территорий общего пользования (ст.56 Правил землепользования и застройки территории ГОсВД «<адрес>»). Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вышеуказанной статьи не предусматривают строительство индивидуального жилого дома.

По мнению ФИО1 указанный отказ противоречит пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, п.2 ст.260 ГК РФ, что подтверждается распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – СРЗУ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в котором вид разрешенного использования указан «для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов». В выписке из Единого государственного реестра также указан вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Улица, где находится земельный участок ФИО1, давно застроен индивидуальными жилыми домами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал и просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО5 иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, полагая ответ Администрации ГОсВД «<адрес>» законным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Сепаратор», <адрес>.

Земельный участок, площадью 430 +\- 7 кв.м., имеет кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов; видразрешенногоиспользования: дляиндивидуального жилищного строительства.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением овыдачеразрешениянастроительство двухэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: РД, <адрес>, МКР «Сепаратор», <адрес>, кадастровый №.

Письмом Управления по вопросам координации капитального строительства администрации ГОсВД «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу былоотказановвыдачеразрешениянастроительстваиндивидуального жилого дома, в связи с тем, что согласно генеральному плану <адрес> земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:10490, на котором планируетсястроительствоиндивидуального жилого дома, расположен в зоне озеленённых территорий общего пользования.

Как следует из градостроительного плана земельного участка №, земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в зоне Р-2 (зона озеленённых территорий общего пользования).

В соответствии пп. 8 п. 1 ст.1ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенногоиспользования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ст.7ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории иразрешенногоиспользования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории длястроительстварегламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются видыразрешенногоиспользования земельных участков и объектов капитальногостроительства, которые подразделяются на основные, условноразрешенныеи вспомогательные видыразрешенного использования (ч. 1 и 2 ст.37 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации).

Согласно п. 9 ст.1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации видыразрешенногоиспользования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст.30 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со ст. 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст.85ЗК РФ, ч. 1 ст.36 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу статьи209 ГК РФсобственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

В соответствии со статьей40 Земельного кодексаРоссийской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и егоразрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи263 ГК РФпредусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных истроительныхнорм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что зона Р-2 выделена для деятельности по особой охране и изучению природы; охраны природных территорий; историко-культурной деятельности; причалов для маломерных судов. При этом ни основные видыразрешенногоиспользования, ни вспомогательные, ни условно –разрешенныене предусматривают размещение в указанной территориальной зоне размещение индивидуальных жилых домов.

Строительство, реконструкция объектов капитальногостроительстваосуществляютсянаоснованииразрешениянастроительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Полномочиями повыдачеразрешениянастроительствов соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч. 9 ст.51 Градостроительного кодексаРоссийской Федерациивцеляхстроительства, реконструкции объекта индивидуального жилищногостроительства застройщик направляет заявление овыдачеразрешениянастроительство в уполномоченныенавыдачуразрешений на строительствов соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ, уполномоченныенавыдачуразрешенийнастроительствофедеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказываютввыдаче разрешениянастроительствопри отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям кстроительству, реконструкции объекта капитальногостроительства, установленнымна датувыдачипредставленного для полученияразрешениянастроительствоградостроительного плана земельного участка, илив случаевыдачиразрешениянастроительстволинейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а такжеразрешенномуиспользованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленнымвразрешениина отклонение от предельных параметровразрешенногостроительства, реконструкции.

Пунктом 2.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке ивыдачеразрешенийна строительство, утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, чтоввыдачеразрешениянастроительство (в том числеразрешениянастроительство ИЖС)отказываетсяв случаях, предусмотренных статьи51 Градостроительного кодексаРФ.

В соответствии со ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи227 КАС РФ, для признания незаконными действий должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость установления соотношения норм Конституции РФ, регулирующих вопросы собственности, с нормами земельного и градостроительного кодексов. Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О "ФИО3 принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав положениями статей16,20и62 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации" указано, что право осуществлятьстроительство объектов недвижимого имущества, а также их перестройка и снос, ограничено необходимостью соблюдения не толькостроительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, установленного вида использования территории. При этом право собственности на земельные участки ограничено - собственники могут ими владеть, пользоваться и распоряжаться только при условии, что реализация названных полномочий не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законные интересы иных лиц, то есть, в том числе, сочетается с нормами, в частности, градостроительного законодательства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредствомстроительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Поскольку размещение индивидуальных жилых домов в зоне Р-2 не допускается, суд полагает, что действия административного ответчика поотказуввыдачеразрешенияявляются обоснованными, предпринятыми в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий, и, следовательно, прав административного истца не нарушают.

Поскольку при рассмотрении данного дела, совокупности двух необходимых условий для признания незаконными действий административного ответчика не установлено, суд считает необходимымотказатьадминистративному истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Срок, установленный ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании выше изложенного, ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным и отмене решение Управления по вопросам координации капитального строительства Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительства и обязании Администрацию ГОсВД «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шуаев Д.А.

Отпечатано в совещательной комнате.