Решение № 12-682/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-682/2018

Дело № 12-682/18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 сентября 2018 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Хабаровска Грицких Т.Р. на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее по тексту – УНД и ПР) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г.Хабаровска подвернута наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Данным постановлением администрация г.Хабаровска признана виновной в нарушении ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 20 минут при эксплуатации земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городского округа «Город Хабаровск» на острове Кабельный в Центральном районе г.Хабаровска, требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и пунктами 16, 77, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», выразившемся в не обеспечении: звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, запасов воды для пожаротушения; очистки территории от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; отсутствии условий для забора в любое время года воды и источников наружного водоснабжения.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник Грицких Т.Р. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что в бездействии администрации г.Хабаровска отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку она не является его субъектом. Административным органом не установлено виновное лицо, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения. Материалы дела не содержат доказательств, что именно городская администрация является правообладателем земельных участков на острове Кабельный. В границах населенных пунктов в полномочиях органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности указанные в оспариваемом постановлении меры (п.1 и п.3 нарушений) не закреплены. Оснований для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении не имелось, поскольку акт от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствовал.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещался судом посредством электронной почты через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по месту исполнения своих должностных обязанностей. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, тем более, что участие защитников в судебном заседании обеспечено.

Защитники администрации г.Хабаровска Грицких Т.Р. и ФИО3 в полном объеме поддержали изложенные в жалобе доводы, указав, что земли на острове Кабельный принадлежат на праве собственности членам СНТ «Телегино-3».

Представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, возражал против доводов жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав доводы участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г.Хабаровска заместителем главного государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору ФИО1 данные требования не были соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как установлено ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Из ч.1 и ч.3 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ следует, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и отдельно городских населенных пунктов.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.16 Правил, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п.77 Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

На основании п.80 Правил, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Признавая администрацию г.Хабаровска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходило из того, что администрация г.Хабаровска допустила нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности, выразившееся в не обеспечении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городского округа «<адрес>, звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, запасов воды для пожаротушения, очистки территории от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, а также условий для забора в любое время года воды и источников наружного водоснабжения.

Между тем такой вывод сделан без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии ст.ст.41, 42, 43 Устава городского округа «Город Хабаровск», администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа. Перечень полномочий администрации г.Хабаровска установлен п.3 ст.41 Устава города.

При этом, в структуре администрации города могут создаваться структурные подразделения (комитеты, управления, департаменты, службы) действующие на основании Положений о них. Комитеты, управления, департаменты, службы администрации города самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, организуют работу подведомственных организаций по профилю своей деятельности. Функции и полномочия структурных подразделений администрации города, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях, утверждаемыми мэром города или городской Думой в соответствии с их полномочиями.

В соответствии с положением о Комитете администрации г.Хабаровска по управлению районом, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 464, Комитет создан с целью исполнения отдельных полномочий в рамках вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является органом администрации г.Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица. К функциям Комитета относится, в том числе, участие в мероприятиях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории соответствующего района, организация работ по очистке земель в водоохранных зонах и прибрежных полос, очистке водопропусков а также организация мероприятий по исполнению Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» на территории соответствующего района, в том числе временно не используемых и бесхозных территориях.

Названные Правила в числе прочего, указывают на необходимость выкоса травы и уборки мусора.

Пунктом 1.1. постановления администрации г.Хабаровска от 24.04.2018 № 1395 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на весенне-летний пожароопасный период 2018 года на территории городского округа «Город Хабаровск» на комитеты администрации г.Хабаровска по управлению районами возложена обязанность ежеквартально организовывать мероприятия по уборке мусора и покосу травы на территории района, в том числе временно не используемых и бесхозных территориях.

При таких обстоятельствах суд находит убедительными довод защитника о том, что уборка мусора и выкос сухой растительности относятся к функциям комитета администрации г.Хабаровска по управлению районом, самостоятельного юридического лица, и в число полномочий администрации города не входят, в связи с чем, администрация города не может осуществить указанные мероприятия и, как следствие, не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в указанной части.

Помимо этого, согласно Положению об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска, утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 462, управление создано для реализации полномочий органов местного самоуправления, в том числе, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. К функциям Управления ГО и ЧС относятся, в том числе, организация мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и контроль за разработкой и реализацией структурными подразделениями администрации города и подведомственными учреждениями мероприятий в области ГОЧС и пожарной безопасности. Управление ГО и ЧС является органом администрации г.Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.

Таким образом, организация мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и контроль реализации структурными подразделениями администрации города и подведомственными учреждениями мероприятий в области ГОЧС и пожарной безопасности так же осуществляет не администрация города, а иное юридическое лицо. У администрации г.Хабаровска возможность соблюдения (исполнения) п.16, 77, 80 Правил отсутствует. Поскольку исполнение указанных правил на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляют другие субъекты, являющиеся самостоятельными юридическими лицами.

В связи с изложенным, довод защитника о том, что Уставом городского округа «Город Хабаровск» установлен перечень полномочий администрации города Хабаровска, как органа местного самоуправления, к полномочиям которого исполнение указанных пунктов Правил не относится, поскольку созданы соответствующие подразделения с правами юридического лица, по мнению суда, также заслуживает внимания.

Кроме того, из акта осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что старшим инспектором ОНД и ПР по <адрес> ФИО4 в рамках проведения административного расследования в отношении администрации <адрес> произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № <адрес> по результатам которого выявлены нарушения требования пожарной безопасности, предусмотренных п.п.16, 77, 80 Правил.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что администрация г.Хабаровска является правообладателем указанного земельного участка (его собственником, землепользователем, землевладельцем и арендатором), на острове «Кабельный», где не произведен покос травы, материалы административного дела не содержат.

Более того, в материалах дела имеется постановление главы администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за садоводческим товариществом «<данные изъяты> фактически занимаемого земельного участка в <адрес>, согласно которому за садоводческим товариществам были закреплены земельный участок в общее пользование площадью 6,12 га и гражданам в пожизненное наследуемое владение площадью 9,01 га.

Помимо этого из сообщения и.о. первого заместителя директора департамента по земельным отношениям департамента муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земли на острове Кабельный не входят в перечень муниципальной собственности, в реестре муниципальной собственности не значатся.

Вменение администрации г.Хабаровска в вину несоблюдение п.п.16 и 80 Правил, по мнению суда, также не является обоснованным, поскольку противоречит ст.19 Федерального закона от 21.12.2014 № 69-ФЗ. Так, в силу указанной нормы создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре является обязательным в границах сельских населенных пунктов. В границах городских населенных пунктов к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности таки меры не закреплены.

В силу ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица толкуются в его пользу.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, в силу ст.29.1 КоАП РФ, исключали производство по делу об административном правонарушении, однако данный факт должностным лицом административного органа был оставлен без внимания.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление заместителя главного государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации г.Хабаровска подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которым администрация г.Хабаровска подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей, отменить, производство по делу – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалобу заявителя считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров