Решение № 12-151/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-151/2021

Дело № 12-151/2021

УИД № 13RS0023-01-2021-002619-90


РЕШЕНИЕ

27 июля 2021 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Дом управления №1» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия №238 от 27 мая 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом управления №1» (далее также общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия №238 от 27 мая 2021 года (далее также постановление от 27 мая 2021 года) ООО «Дом управления №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, законный представитель общества ФИО3 просил постановление от 27 мая 2021 года признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы привел доводы о том, что исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома по адресу<адрес> является ресурсоснабжающая организация ПАО «Т Плюс», по холодному водоснабжению – МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство», действующие в силу статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ на основании прямого договора с собственниками помещений многоквартирного дома. Как исполнители коммунальной услуги по горячему и холодному водоснабжению ПАО «Т Плюс» и МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» отвечают за качество соответственно горячей и холодной воды. Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия не произведён отбор воды у прибора учёта горячего и холодного водоснабжения, сомнения в качестве горячего и холодного водоснабжения, поступающего на границу раздела общего имущества в многоквартирном доме, за которое отвечает управляющая компания, в ходе административного расследования не устранены.

В судебном заседании директор общества ФИО3, защитник по доверенности ФИО4 просили отменить постановление должностного лица по основаниям, указанным в жалобе.

Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Опрошенная в суде в качестве свидетеля представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1, обстоятельства дела, отображенные в постановлении от 27 мая 2021 года, полностью подтвердила, жалобу просила оставить без удовлетворения. Представила письменные возражения на жалобу.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, согласно договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> от 14 июня 2019 года ООО «Дом управления №1» является управляющей организацией.

12 апреля 2021 года в 09 часов 20 минут ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Дом управления №1» по поступившему обращению вх. N 143/ж-2021 от 26 февраля 2021 года выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности систем горячего и холодного водоснабжения, а именно: 12 апреля 2021 года был произведен отбор воды централизованной системы горячего и холодного водоснабжения из крана на кухне <адрес>. Отбор проб воды на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (наружная стена дома) не проведен из-за отсутствия технической возможности (нет водоразборного крана).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» N 328/01 от 15 апреля 2021 года, проба воды горячего водоснабжения, отобранная из водопроводного крана на кухне по указанному выше адресу по содержанию железа общего 1,33+/-0,33 мг/дм3, проба воды холодного водоснабжения по содержанию железа общего 0,84+/-0,21 мг/дм3 не соответствуют требованиям пункта 556 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" – исследуемые показатели превышают гигиенический норматив 0,3 мг/дм3 более чем на величину ошибки метода определения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением должностного лица от 27 мая 2021 года ООО «Дом управления №1» к административной ответственности, установленной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением № 46 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.03.2021; актом отбора проб воды от 12.04.2021; протоколами лабораторных испытаний № 4434 и № 4435 от 12.04.2021; экспертным заключением по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний № 328/01 от 15.04.2021; протоколом № 000249 об административном правонарушении от 27.04.2021 и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С доводами жалобы об отсутствии доказательств ухудшения санитарно-химических показаний качества горячей воды, отобранной в квартире <адрес>, при прохождении по внутренним сетям системы горячего и холодного водоснабжения данного жилого дома, которое относится к общедомовому имуществу и обслуживается ООО «Дом управления №1», поскольку пробы горячей и холодной воды на вводе в дом <адрес> на границе эксплуатационной ответственности взяты не были, согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании положений указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1 статья 2).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам (пункт 77 СанПиН 2.1.3684-21).

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю, в том числе, юридические лица, деятельность которых связана с эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения населения, и обеспечением населения горячей водой, и которые обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды СанПиН 1.2.3685-21.

В соответствии с частью первой статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. п. 11 (2) статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пп. 3 части 11 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана принимать от собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме обращения о нарушениях требований к качеству коммунальных услуг и (или) непрерывности обеспечения такими услугами, нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги и взаимодействовать с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами при рассмотрении указанных обращений, проведении проверки фактов, изложенных в них, устранении выявленных нарушений и направлении информации о результатах рассмотрения обращений в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, на управляющей организации лежит обязанность по отслеживаю качества коммунальных услуг и взаимодействию с ресурсоснабжающими организациями для выявления нарушения качества коммунальных услуг.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее Правила), исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу пунктов 31, 31(1) Правил исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Сведений о том, что ответственность организаций, осуществляющих горячее и холодное водоснабжение (ПАО «Т Плюс» и МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство»), за качество подаваемой горячей и холодной воды определяется иным, отличным от пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, образом, материалы дела не содержат.

Так, согласно пунктам 1.2, 9.3 договора горячего водоснабжения N 1805-00219 от 29 июня 2019 г., заключенного ПАО «Т Плюс» с ООО «Дом управления №1», ответственность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, за качество подаваемой горячей воды определяется до границы балансовой принадлежности по объектам в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности (до наружной стены дома).

Аналогичное положение содержит и договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2019, заключенный МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» с ООО «Дом управления №1». Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставляемых ресурсов на границе раздела внутридомовых сетей и централизованных сетей водоснабжения и водоотведения (п.1.4 договора).

Материалы дела не содержат доказательств, что снижение гигиенических нормативов горячей и холодной воды, образцы которых были взяты из водопроводного крана на кухне квартиры <адрес>, происходит по причине ненадлежащего содержания ПАО «Т Плюс» и МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» внешних сетей инженерно-технического обеспечения до границы общего имущества в указанном многоквартирном доме, за которое отвечает управляющая компания.

ООО «Дом управления №1» являясь управляющей компанией и осуществляющей управление многоквартирным домом <адрес>, в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, договора управления многоквартирным домом, Правилами обязано оказывать потребителям коммунальные услуги надлежащего качества, и в силу требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", в частности обязано было обеспечить соответствие качества подаваемой потребителям горячей воды непосредственно в жилые помещения (после границы балансовой принадлежности с ресурсоснабжающими организациями) санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из материалов дела усматривается, что требования санитарных правил, предъявляемые к качеству горячей и холодной воды не были соблюдены в местах водозабора (квартира <адрес>), что следует из экспертного заключения N 328/01 от 15 апреля 2021 года.

Переход ПАО «Т Плюс» и МП го Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» на прямые договоры с собственниками помещений указанного многоквартирного дома не затрагивает отношения лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, с ресурсоснабжающей организацией, сложившиеся в рамках договоров в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Соответственно, в рамках осуществления своей деятельности ООО «Дом управления №1» эксплуатирует систему водоснабжения.

Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «Дом управления №1» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере для юридических лиц.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия №238 от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом управления №1» оставить без изменения, жалобу директора общества ФИО3 - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин

1версия для печати