Решение № 12-498/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-498/2020

Дело № 12-498/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 22 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. <адрес> Шадёркина И.Ю.,

с участием заявителя представителя СНТ « <данные изъяты>» ФИО1

представителя МЧС России по <адрес> и <адрес> ФИО2

рассмотрев в судебном заседании по адресу: <адрес>, каб.723

жалобу представителя ФИО1 на постановление № 152 по делу об административном правонарушении от 10 июня 2020 г., вынесенное зам. главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> ФИО3 по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> ул. <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному зам. главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> ФИО3 юридическое лицо СНТ « <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 12 минут при проверке сообщения о пожаре на открытом участке местности с восточной стороны вплотную к земельному участку по адресу: Тюмень СНТ « <данные изъяты>» <адрес> уч.<адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: между участком с выгоревшей травой и участками СНТ « <данные изъяты>» отсутствует противопожарная минерализованная полоса, прилегающая территория не очищена от растительности, мусора. Т.е. СНТ « <данные изъяты>» не обеспечило выполнение требований п.72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 « О противопожарном режиме», что способствовало распространению пожара с открытого участка местности, прилегающего к СНТ « <данные изъяты>» на строения ( забор, баня), расположенные на участке № а по <адрес>, в СНТ « <данные изъяты>» <адрес>( очаг пожара находился на расстоянии 14 м. от бани).

Не согласившись с указанным постановлением, представитель СНТ « <данные изъяты>» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление зам. главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ « Надежда» признать незаконным и отменить по следующим основаниям:

В материалы дела не представлены документы, отвечающие требованиям ст.26.2 КоАП РФ и содержащие сведения, позволяющие определить местоположение границ СНТ « <данные изъяты>» и соответственно, определить как само наличие граничащих с СНТ « <данные изъяты>» иных объектов недвижимости, в том числе земельных участков и лесных массивов, так и расстояние от границ земельного участка садоводческого товарищества до лесного массива.

В отсутствие таких сведений нельзя в полной мере согласиться с выводами в постановлении должностного лица о доказанности факта нарушения заявителем требований пунктов 72 (3) ППР РФ. Соответственно, указание на нарушение названных положений, подлежит исключению из объема предъявленного заявителю обвинения.

Согласно постановлению Правительства от 25 апреля 2012 г. № 390 « О противопожарном режиме» п.72(3) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские ( фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и ( или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

СНТ не является собственником либо пользователем земельных участков расположенных либо прилегающих к лесу, собственниками земельных участков являются физические лица, собственник участка №а по <адрес> не является членом СНТ « <данные изъяты>» т.к. после приобретения земельного участка в собственность не писал заявление о вступлении в члены СНТ, также в Постановлении указано « территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером» просит разъяснить как быть в ситуации, когда лес вплотную прилегает к территории земельных участков и кто в такой ситуации обязан проводить противопожарный барьер, т.к. земли лесного фонда находятся в ведении Департамента лесного комплекса <адрес>, ни физические лица, ни СНТ, как юридическое лицо не вправе без разрешения Департамента лесного комплекса проводить работы на землях находящихся в их ведении.

На основании п.4 ст.28.1. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1.Составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Датой обнаружения административного правонарушения согласно представленному ей протоколу считается 13 апреля 2020 г., протокол обязаны составлять незамедлительно при обнаружении административного правонарушения, чего сделано не было, протокол составлен только 20 мая 2020 г.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ ( ред. от 03.08.2018 г.) « О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» различается имущество общего пользования и имущество физических лиц, в том числе и право на земельные участки, которые находятся в общем пользовании и в пользовании физических лиц для личных нужд.

На основании ст.7 того же Закона целями создания и деятельности товарищества является:

1.Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимися в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

2.Создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества ( обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества и иные условия);

3.Содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

4.Содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Просит учесть, что решением комиссии Администрации <адрес> по предупреждению чрезвычайных ситуаций 5/4 от 24.03.2020 г., приложение № 2, СНТ « <данные изъяты>» не было предписано произвести работы по устройству минерализованных полос, противопожарных разрывов.

В судебном заседании представитель СНТ « <данные изъяты>» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель МЧС РФ по <адрес> и <адрес> ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, считая что СНТ «<данные изъяты>» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, введенного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 807, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Основанием для привлечения СНТ « Надежда» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ послужило то, что 13 апреля 2020 года в 13 часов 12 минут при проверке сообщения о пожаре на открытом участке местности с восточной стороны вплотную к земельному участку по адресу: Тюмень СНТ « <данные изъяты>» <адрес> уч<адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: между участком с выгоревшей травой и участками СНТ « <данные изъяты>» отсутствует противопожарная минерализованная полоса, прилегающая территория не очищена от растительности, мусора. Т.е. СНТ « <данные изъяты>» не обеспечило выполнение требований п.72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 « О противопожарном режиме», что способствовало распространению пожара с открытого участка местности, прилегающего к СНТ « <данные изъяты>» на строения ( забор, баня), расположенные на участке № <адрес>, в СНТ « <данные изъяты>» <адрес>( очаг пожара находился на расстоянии 14 м. от бани).

Виновность СНТ « <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ полностью нашла свое подтверждение представленными материалами дела, а именно протоколом № 152 об административном правонарушении от 20 мая 2020 года. Согласно распоряжению главного государственного инспектора Центрального АО <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР № 14 УНД иПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4 от 18 апреля 2019 года № 61, в рамках федерального государственного пожарного надзора, с 24 апреля 2019 года была проведена проверка в отношении СНТ «Надежда», расположенного на <адрес><адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: не произведена очистка территории СНТ « <данные изъяты>» от сухой травянистой растительности, валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в нарушение п.72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. На территории СНТ « <данные изъяты>» отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимися источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

За выявленные нарушения председатель правления СНТ « <данные изъяты>» ФИО5 и юридическое лицо – СНТ « <данные изъяты>» были привлечены к административной ответственности по постановлениям от 26 апреля 2019 года и им назначено административное наказание в виде предупреждения, а также СНТ « <данные изъяты>» выдано предписание № 61/1/25 от 26 апреля 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.

При проверке ДД.ММ.ГГГГ СНТ « <данные изъяты>» указанные в предписании нарушения устранило.

13 апреля 2020 года поступило сообщение от диспетчера ЦППС СПТ ФПС ГПС МЧС России по Тюменской области о пожаре на открытом участке местности с восточной стороны вплотную к земельному участку по адресу: <адрес> СНТ « <адрес>. В результате пожара произошло выгорание листьев, травы, мусора на открытом участке местности, а также огнем повреждены баня и забор на смежном участке, о чем составлен рапорт ст. дознавателя ОАПиД по <адрес> муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6, а также составлен протокол осмотра места происшествия, схема и фото-таблица к нему.

Согласно объяснений ФИО7 и ФИО8, 13 апреля 2020 года произошло возгорание травы рядом с СНТ « <данные изъяты>».

Председатель правления СНТ « <данные изъяты>» ФИО5 предоставила сведения о том, что участок <адрес> по <адрес> относится к территории СНТ « <данные изъяты>», о чем предоставила выкопировку из Генплана и доработанный Генплан.

ФИО9 предоставила выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в соответствии с которой земельный участок, расположенный по <адрес> уч<адрес> а относится к СНТ « <данные изъяты>».

Территория СНТ « <данные изъяты>», обозначенная на карте, граничит с землями лесного фонда.

В соответствии с п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 и п.72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские ( фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и ( или ) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, о чем представлена информация директора Департамента лесного комплекса Тюменской области от 23.04.2020 г.

Из заключения по причине пожара от 24 апреля 2020 года следует, что причиной пожара, произошедшего 13 апреля 2020 года, был открытый или малокалорийный источник огня, в связи с чем, было отказано в возбуждении уголовного дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлено, что у юридического лица СНТ «<данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, однако СНТ « <данные изъяты>» указанные требования нарушило, в связи с чем, законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

Доводы представителя СНТ « <данные изъяты>» о том, что в материалы дела не представлены документы, позволяющие определить месторасположение границ СНТ « <данные изъяты>», что собственник участка №а по <адрес>, не является членом СНТ « <данные изъяты>», что ни физические лица, ни СНТ, как юридическое лицо не вправе проводить работы на землях, находящихся в ведении Департамента лесного комплекса <адрес>, являются несостоятельными и полностью опровергаются представленными материалами дела, согласно которых участок №а по <адрес> относится к СНТ « <данные изъяты>», а поскольку СНТ « <данные изъяты>» граничит с землями лесного фонда, то СНТ « <данные изъяты>» как юридическое лицо пользующееся и ( или ) распоряжающееся территорией, прилегающей к лесу, должно было обеспечить ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что сделано не было.

Довод представителя СНТ « <данные изъяты>» о том, что датой обнаружения административного правонарушения считается 13 апреля 2020 года, протокол обязаны составлять незамедлительно при обнаружении административного правонарушения, чего сделано не было, протокол был составлен только 20 мая 2020 г. является несостоятельным, поскольку по окончании доследственной проверки по факту пожара было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а поскольку были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, то был составлен протокол об административном правонарушении в установленные КоАП РФ сроки.

Порядок привлечения юридического лица СНТ « Надежда» к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 152 по делу об административном правонарушении от 10 июня 2020 года вынесенное зам. главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> ФИО3 по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА «<данные изъяты>» оставить без изменения, жалобу представителя СНТ « <данные изъяты>» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись И.Ю. Шадёркина