Решение № 2-594/2020 2-594/2020~М-544/2020 М-544/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-594/2020

Дело № 2-594/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Бакулиной Н.В.,

при секретаре Новиковой О.С.,

помощник судьи Коварзина Т.В.,

с участием представителя ответчика УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) ФИО1, действующей на основании доверенности № 31 от 09.01.2020 сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное), в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с 26.04.2020 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включить в специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 23.04.1990 по 09.07.1990, с 10.07.1990 по 18.08.1991 (отпуск по уходу за ребенком), с 19.08.1991 по 20.12.1992, с 18.07.1994 по 28.02.1995, возложить обязанность на ответчика принять решение о назначении досрочной страховой пенсии с 26.04.2020 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование заявленных требований указала, что 21.04.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно, на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 30.04.2020 № 97599/20 ответчик отказал в удовлетворении заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа и с не достижением соответствующего срока, требуемого для установления страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчиком был установлен стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности в размере 22 года 02 месяца 19 дней. В подсчет специального стажа в связи с педагогической деятельностью не включены периоды работы в должности воспитателя в <данные изъяты>: с 23.04.1990 по 09.07.1990 (77 дней), с 10.07.1990 по 18.08.1991 (404 календарных дня) – отпуск по уходу за ребенком, с 19.08.1991 по 20.12.1992 (489 календарных дней), с 18.07.1994 по 28.02.1995 (225 календарных дней). Отпуск по уходу за ребенком включается в специальный страховой стаж, если он имел место до 06.10.1992, то есть до времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1, с принятием которого названный отпуск перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. В общей сложности ответчиком в специальный педагогический стаж не включено 3 года 3 месяца 9 дней. Истец считает действия ответчика необоснованными, которые влекут нарушение прав и законных интересов. Ответчик не включил вышеуказанные периоды работы в <данные изъяты> в качестве воспитателя в связи с отсутствием детских комбинатов в Списке профессии и должностей, утвержденным постановлением от 06.09.1991 № 463. Однако, ответчиком не учтено, что в соответствии с классификатором отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденным 01.01.1976, который действовал до 01.01.2003, к учреждениям дошкольного воспитания относились детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. <данные изъяты> являлся учреждением для детей дошкольного возраста, в котором истец работала в качестве воспитателя и осуществляла педагогическую деятельность с детьми дошкольного возраста. В структуру детского комбината входили группы детей ясельного возраста, а также группы детей среднего и старшего дошкольного возраста. Детский комбинат находился в подчинении Районного отдела народного образования (РОНО). Таким образом, специальный трудовой стаж на 21.04.2020 составляет – 25 лет 5 месяцев 28 дней. Так как срок возникновения права на страховую пенсию по стажу в связи с осуществлением педагогической деятельности наступил 26.10.2019, то приобретение права на льготную пенсию наступает 26.04.2020.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии истца.

Ранее в судебном заседании истец ФИО2 исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала, дополнительно поясняла, что с одним из приглашенных свидетелей она работала в одной группе в <данные изъяты>, но так как человек в возрасте, у нее запись была «ясли-сад», и до самого последнего дня она и осталась «ясли-сад», никаких изменений внесено в переименование не было, но так как она сама устроилась на работу в 1990 году, то у нее запись сделана <данные изъяты>. У свидетеля такой записи не существует. Со свидетелем истец была уволена примерно в одно время. Детский комбинат был закрыт в связи с ликвидацией. Когда истец работала воспитателем в <данные изъяты>, она выполняла все должностные обязанности воспитателя. Проводила занятия, соблюдали режим дня. С самого утра проводила прием детей, питание, завтрак, затем проводились занятия, по 30 минут два занятия, потом прогулка, обед, тихий час, после обеда были физкультурные занятия или занятия, вечером прогулка, потом детей домой забирали. Если была подготовительная группа, то проводилась подготовка к школе, специальные занятия. В ходе работы выполнялась педагогическая деятельность. Писали планы работы, проводили педагогические советы, разные методические собрания. Ежедневная работа была направлена на обеспечение образования детей. Это была воспитательная и образовательная функция. <данные изъяты> был при районном отделе народного образования. Но кроме выписки, когда истца уволили, копии приказа, других документов по комбинату не осталось. В архиве есть только лицевые счета, которые истец предоставила в Пенсионный фонд. Устав, должностные инструкции, тогда таких понятий и документов даже не существовало, не смогли найти ничего. Детский комбинат так назвали потому, что они соединили детский сад и детские ясли, потому, что детей брали с 9 месячного возраста. Была ясельная группа, стояло отдельное здание яслей, и был детский сад, где дети начинали ходить с младшей группы. Тогда модно было, и его назвали комбинатом. Причем название это не было ни в каких подтверждающих документах, то есть наименование не записано в трудовых книжках у людей, которые работали до этого периода. Как таковое переименование нигде не зафиксировано. Работали в две смены, прием детей начинался с 8 часов утра. Если в первую смену то до 14 часов, если вторая смена, то с 14 часов до 18 часов. Истец работала на полную ставку. Еще были должности в штатном расписании комбината: заведующая, медицинская сестра, методист, обслуживающий персонал, были помощники воспитателей, повара. В 1991 году построили еще пристройку, где проработали четыре года и все закрылось. Было новое здание. Там располагались четыре полноценные группы. <данные изъяты> располагался в с. Подгорное. В период её работы было три детских сада, один в центре села, который до сих пор существует. Они назывались детскими садами, а у них назывался комбинат.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО2, с учетом их уточнения, не признала в полном объеме, указав, что ФИО2 обратилась 21.04.2020 в Клиентскую службу на правах отдела в Чаинском районе УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. Согласно представленным документам и сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на дату обращения у истца продолжительность страхового стажа составила 28 лет 10 месяц 1 день, продолжительность стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности, составила 22 лет 2 месяца 19 дня, продолжительность стажа за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера составил 25 лет 5 месяцев 28 дней. По данному основанию в назначении пенсии было отказано в виду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа и с не достижением соответствующего срока требуемого для установления страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Периоды, который истец просит включить в специальный стаж, не учтены, так как в списке профессии и должностей, утвержденных Постановлением от 06.09. 2011 № 463 отсутствует детский комбинат. В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2003 года пенсия назначается не ранее срока, указанного в приложении № 7 федерального закона № 400-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 03.10.2017 года № 350-ФЗ: лицам, выработавшим педагогический стаж в 2020 году, пенсия назначается через 1 год 6 месяцев со дня возникновения права.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) № 97599/20 от 30.04.2020 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа и с не достижением соответствующего срока, требуемого для установления страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом, согласно приведенному решению, продолжительность страхового стажа составила 28 лет 10 месяц 1 день, стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности составила 22 лет 2 месяца 19 дня, стажа за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составила 25 лет 5 месяцев 28 дней. Не включены в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью: период работы воспитателем с 23.04.1990 по 09.07.1990, с 10.07.1990 по 18.08.1991 – отпуск по уходу за ребенком, с 19.08.1991 по 20.12.1992, с 18.07.1994 по 28.02.1995, с 16.09.1995 по 16.09.1995 в <данные изъяты>, так как в Списке профессий и должностей, утвержденном Постановлением от 06.09.1991 № 463 отсутствуют детские комбинаты (л.д. 13-14).

Вместе с тем, оценив совокупность представленных истцом и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1), включающее право на получение трудовой пенсии. В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Общее правило получения права на страховую пенсию, согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - это достижение мужчинами возраста 65 лет и женщинами - 60 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (список и правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы (перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397; список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463).

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных Списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий, а именно работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением СМ СССР от 17.12.1959 № 1397, введенным в действие с 01.01.1960, были предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады и должность воспитателя. Данный документ признан утратившим силу с 01.10.1993 постановлением СМ - Правительства РФ от 22.09.1993 № 953.

Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463 утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Указанным постановлением предусмотрено, что в стаж за выслугу лет засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) и утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», и предусматривало детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), должность воспитателя.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в п. 3 предусмотрено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463, а периоды после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего постановления. Правила, утвержденные п. 1 настоящего постановления, по желанию гражданина могут применяться при исчислении указанной выслуги за период до 01.11.1999 года.

Указанными Списком и Правилами предусмотрены дошкольные образовательные учреждения (детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, центр развития ребенка - детский сад) и должность воспитателя.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, должность воспитателя указана в наименовании дошкольных образовательных учреждений: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в российской федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, такое наименование учреждения как "детский комбинат" ни одним из приведенных списков, действительно, не предусмотрено.

Между тем, в спорный период работы истца действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» от 01.01.1976, содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, дающая право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 №108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности» 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации проектов государственных прогнозов и мониторинг социально- экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст., дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т. п.).

Таким образом, Общероссийский классификатор не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. Аналогичное правило закреплено в пункте 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Трудовая книжка ФИО2 содержит следующие записи о спорных периодах работы:

23.04.1990 – Чаинский район Томской области – принять в <данные изъяты> воспитателем (приказ № 41 § 2 от 24.04.1990);

18.11.1995 – уволена в связи с сокращением штата (приказ № 64 § 2 от 19.09.1995).

Из архивной справки Архивного центра Администрации Чаинского района Томской области от 09.12.2016 № 780 следует, что в архивном фонде <данные изъяты> в приказах по личному составу ФИО2 значится:

принять на должность в-ля (так в документе) с 23.04.1990 (приказ от 24.04.1990 № 41 п.2);

имеет право получать пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 10.07.1990 (приказ от 16.07.1990 № 53 п.2);

предоставить очередной отпуск с 01.04 по 27.05 (год не указан) за период работы с 23.04.1990 по 09.07.1990, с 19.08.1991 по 05.06.1992 (приказ от 23.03.1992 № 103 п.6);

считать возвратившейся из учебного отпуска и приступившей к исполнению своих обязанностей с 06.07.1992 (приказ от 13.07.1992 № 10 п.6);

оплачивать как имеющей средне-педагогическое образование на основании справки из пединститута об окончании 3-х курсов от 20.02.1992 за № 97 (приказ от 13.07.1992 № 10 п.7);

предоставить административный отпуск по уходу за ребенком по исполнению ему 1,5 лет с 21.12.1992 по 16.03.1994 (приказ от 07.12.1992 № 21 п.1);

считать вернувшейся из отпуска по уходу за ребенком и с 18.07 (год не указан) приступить к обязанностям подменного воспитателя (приказ от 25.07.1994 № 74 п.1);

предоставить отпуск по уходу за ребенком до трехлетнего возраста с 01.03 по 16.09.1995 (приказ от 26.04.1995 № 94 п.3);

Приказ об увольнении ФИО2 за 1995 год не значится.

Других сведений о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, по уходу за ребенком, учебных, командировках, прогулов и прочих отвлечений от основной работы за 1990-1995 гг. не имеется.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2, истец в период с 23.04.1990 по 18.11.1995 работала воспитателем в Чаинском районе в <данные изъяты>

В соответствии с данными о стаже ФИО2, представленными ГУ – УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное), в период с 23.04.1990 по 16.09.1995 отсутствуют сведения о педагогической деятельности.

Из справки Управления образования Администрации Чаинского района № 314 от 01.06.2020 следует, что в архивном фонде управления образования Администрации Чаинского района по приказам личного состава за период с 1990 по 1995 гг. значится ФИО2 Согласно приказу от 19.09.1995 № 64, ФИО2, воспитатель детского сада, находившаяся в отпуске по уходу за ребенком, уволена в связи с сокращением штата с 18.11.1995.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании показала, что работала совместно с истцом в спорные периоды в одной группе в детском саду. Выполняли педагогическую функцию, проводили занятия. В последнее время свидетель работала методистом, старшим воспитателем. Проводила методические советы, собирали педсовет, воспитателей, обсуждали работу, какие перемены и изменения, какие функции меняли. Должностных инструкций в то время не было. Заработную плату получали от сельского совета, но в подчинении находились районного отдела образования. Трудовые книжки были в РОНО, а заработную плату получали в сельском совете. До того, как работала методистом, свидетель занимала должность заведующей. Три года работала в этой должности. Потом перевели в должность старшего воспитателя. Когда работала в должности заведующей, детский сад назывался детским садом, а когда пришла ФИО3, тогда все это изменилось - руководители и название, сад переименовали в Детский комбинат. Сад назвали Детским комбинатом потому, что была и ясельная группа и дошкольное образование. Детский комбинат получил такое название потому, что так решил директор. Выполняемая функция осталась та же самая, на сотрудниках ничего не отразилось. Как все было, так и осталось. У каждого воспитателя была своя группа, и третья подменная группа, проводили занятия: музыкальные, развлекательные, художественные, изобразительное искусство. Все, что положено по программе, выполняли. Возраст детей был от полутора лет до семи лет. В её трудовой книжки не отражен период работы в Детском комбинате потому, что трудовых книжек на руках не было, они были в РОНО, они не видели, что им записали.

Оценивая показания свидетелей, суд соглашается с доводами представителя ответчика о недопустимости признания факта работы истца в условиях, дающих право на назначение досрочной пенсии, на основании показаний свидетелей в силу положений ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Таким образом, данными положениями установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.

На основании приведенных выше норм законодательства, а также на основании представленных письменных доказательств суду приходит к выводы, что в спорные периоды работы истца в детском комбинате данное детское учреждение приравнивалось к яслям-садам и был наряду с ними предусмотрен в качестве детского дошкольного учреждения. Действовавшее в спорный период времени законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, дающая право на назначение досрочной трудовой пенсии, может осуществляться в детских комбинатах. Следовательно, суд считает, что периоды работы истца в <данные изъяты> в качестве воспитателя с 23.04.1990 по 09.07.1990, с 10.07.1990 по 18.08.1991 – отпуск по уходу за ребенком, с 19.08.1991 по 20.12.1992, с 18.07.1994 по 28.02.1995, подлежат включению в вышеуказанный специальный стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

При принятии решения о включении в специальный стаж истца периода с 10.07.1990 по 18.08.1991 – отпуска по уходу за ребенком, судом учтено следующее.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, а в дальнейшем и двух лет, с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации №3543-1 от 25.09.1992 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребёнком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребёнком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку отпуск истца по уходу за ребенком имел место с 10.07.1990 по 18.08.1991, то есть до 06.10.1992, то он подлежит включению в его специальный стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, с учетом включенных настоящим решением спорных периодов работы истца продолжительность специального педагогического стажа по состоянию на 26.10.2019 составляет более 25 лет, что является достаточным для назначения пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В то же время, в связи со вступлением в законную силу с 01.01.2019 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях», назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением 7 к ФЗ-400 от 28.12.2013, предусмотрено, что лицам, у которых право на возникновение пенсии возможно с 2019 года, срок назначения страховой пенсии по старости устанавливается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Однако, в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» граждане, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж, требуемый для досрочного назначения пенсии по пункту 19HYPERLINK consultantplus://offline/ref=7EF54F9F67C3E491533B69BD9BD6C7054404A38C0DCFD8727FFDBEA965AA34AE3E49FF396421F159B354202FB902B6E2361B850F3CGBCDD части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», могут получать страховую пенсию по старости на 6 месяцев раньше достижения сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Поскольку 25-летний стаж на соответствующих видах работ у ФИО2 по состоянию на 26.10.2019 выработан, то, принимая решение в пределах заявленных требований, у истца имеется право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 3 ч. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», с 26.04.2020 (26.10.2019 + 12 месяцев - 6 месяцев).

На основании изложенного, исковые требования о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и о назначении истцу пенсии по старости по этому основанию с 26 апреля 2020 года подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в <данные изъяты> в качестве воспитателя с 23.04.1990 по 09.07.1990, с 10.07.1990 по 18.08.1991, с 19.08.1991 по 20.12.1992, с 18.07.1994 по 28.02.1995.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с 26 апреля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Судья: Н.В. Бакулина

Мотивированный текст решения составлен: 30 октября 2020 года.

Судья: Н.В. Бакулина