Решение № 2-2023/2018 2-2023/2018~М-1518/2018 М-1518/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-2023/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Минченок Е.Ф., при секретаре Корякиной П.Д., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя,

У С Т А Н О В И Л:

В Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее- Управление Роспотребнадзора по Ио, Управление) с иском к ИП ФИО2 о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

В обоснование доводов искового заявления указано, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <дата> Межрайонной инспекцией ФНС <номер> по <адрес> и является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельство серия 38 <номер>, основной государственный регистрационный <номер>. Основной вид экономической деятельности индивидуального предпринимателя: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Ио поступают обращения граждан по поводу нарушения их прав индивидуальным предпринимателем ФИО2, а именно, нарушение установленного договором срока передачи предварительно оплаченного товара, нарушение установленного договором срока выполнения работ по изготовлению мебели, нарушение установленного Законом РФ «О защите прав потребителей» срока для удовлетворения требования потребителя о возврате уплаченных за товар (работу) денежных средств, не предоставление потребителю при заключении договора о выполнении работ информации о сроке выполнения работ по изготовлению мебели исполнителем, позволяющей определенно установить окончание выполнения работ, а также не предоставление потребителю при заключении договора купли-продажи товара информации о конкретном сроке передачи товара потребителю.

В 2018 году в Управление поступило 20 обращений.

<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> в адрес Управления поступили обращения <номер> о нарушении прав потребителей, на основании которых была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО2 В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований п. 11, п. 25, п. 34 Правил продажи товаров по образцам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 № 918, п. 4, п. 9 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025, п. 29 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, ст. 23.1, п.п. 1. 2 ст. 27 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», которые отражены в акте проверки <номер> от <дата>. На основании указанного акта проверки составлены протоколы об административных правонарушениях № <номер> от <дата>.

<дата> в адрес Управления поступило обращение № <номер> о нарушении прав потребителя, на основании которого была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО2 В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований п. 4, п. 9 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025, которые отражены в акте проверки <номер> от <дата>. На основании указанного акта проверки, а также акта проверки <номер> от <дата> составлен протокол об административном правонарушении № <номер> от <дата>.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях № <номер> от <дата> и других материалов дел об административных правонарушениях <дата> врио заместителя руководителя Управления Б. вынесены постановления по делам об административных правонарушениях и назначении административного наказания в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 № <номер> по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, № <номер> по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ, № <номер> по ст. 14.15КоАПРФ.

<дата> в адрес Управления поступило обращение № <номер> о нарушении прав потребителя, на основании которого была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО2 В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований п. 9, п. 28 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025, ст. 27, ст. 31 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», которые отражены в акте проверки <номер> от <дата>. На основании указанного акта <дата> в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении № <номер> по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, которое в настоящее время находится на рассмотрении в Управлении.

<дата> в адрес Управления поступило обращение № <номер> о нарушении прав потребителя, на основании которого была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО2 В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований п. 11, п. 25, п. 34 Правил продажи товаров по образцам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 № 918, п. 29 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, п. 4 ст. 23.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», которые отражены в акте проверки <номер> от <дата>. На основании указанного акта <дата> в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении № <номер> по ст. 14.15 КоАП РФ, которое в настоящее время находится на рассмотрении в Управлении.

<дата>, <дата> в адрес Управления поступили обращения № <номер> о нарушении прав потребителей, на основании которых была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО2 В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований п. 11, п. 34 Правил продажи товаров по образцам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 № 918, п. 9 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025, п. 29 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. ст. 23.1. п. 1 ст. 27 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», которые отражены в акте проверки <номер> от <дата>. На основании указанного акта <дата> в отношении ИП ФИО2 возбуждены дела об административных правонарушениях № <номер> по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, № <номер> по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ й № <номер> по ст. 14.15 КоАП РФ, которые в настоящее время находятся на рассмотрении в Управлении.

<дата> и <дата> в адрес Управления поступили обращения № <номер> о нарушении прав потребителей, на основании которых в настоящее время проводится внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО2 по распоряжению <номер> от <дата>.

Постановлениями по делам об административных правонарушениях и назначении административного наказания № <номер> ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.4, ч. 1 ст. 14.5, ст. 14.15 КоАП РФ. При этом в настоящее время в отношении ИП ФИО2 возбуждено пять дел об административных правонарушениях, которые находятся на рассмотрении в Управлении.

Кроме того, ИП ФИО2 на составление актов проверок, протоколов, на вынесение постановлений по делам административных правонарушениях не явился. От получения актов проверок, постановлений, отправленных по адресу его регистрации (<адрес>) заказными письмами с уведомлением о вручении уклоняется. Документы, запрашиваемые в ходе указанных проверок, ИП ФИО2 в Управление представлены не были. В связи с этим, <дата> и <дата> в отношении ИП ФИО2 составлены протоколы об административных правонарушениях № <номер> от <дата> и № <номер> от <дата> по ст. 19.7 КоАП РФ и направлены на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № <адрес> по адресу: <адрес>.

Результаты проводимых проверок показали, что нарушения действующего законодательства РФ носят систематический характер и не устраняются ИП ФИО2 Ответчик нарушает установленные договорами купли-продажи сроки передачи предварительно оплаченных товаров, нарушает установленные договорами сроки выполнения работ по изготовлению мебели, нарушает установленные Законом РФ «О защите прав потребителей» сроки для удовлетворения требований потребителей о возврате уплаченных за товар (работу) денежных средств, не предоставляет потребителям при заключении договоров о выполнении работ информацию о сроках выполнения работ по изготовлению мебели исполнителем, позволяющую определенно установить окончание выполнения работ, а также не предоставляет потребителям при заключении договоров купли-продажи товаров информацию о конкретном сроке передачи товаров потребителям.

Продолжение деятельности по продаже мебели, выполнению работ, связанных с изготовлением мебели, может нанести в будущем существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства.

С учетом изложенного истец просит суд прекратить деятельность ИП ФИО2 за неоднократные нарушения установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ио по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, извещен по указанному в иске адресу, доказательств уважительности причин неявки и возражений на иск суду не представил.

Суд, с учетом требований статьи 233 ГПК РФ и заявления истца о согласии на рассмотрении дела в порядке заочного производства, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика. При рассмотрении дела в порядке заочного производства, суд исследует доказательства, представленные истцом.

Суд, выслушав мнение представителя истца, исследовав и оценив представленные суду доказательства, имеющиеся в материалах дела, обозрев материалы дел об административном правонарушении <номер>, <номер> в отношении С., приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

П.п. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает обращение в суд с заявлениями о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В силу ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу ч.2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» субъектами обращения в суд по делам по спорам о защите прав потребителей в том числе являются: уполномоченный осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, и его территориальные органы.

Из пункта 19 данного постановления следует, что дела по заявлениям о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (подпункт 7 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей), поданным должностными лицами уполномоченного органа, подведомственны суду общей юрисдикции.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и действует на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012г. № 736. Согласно п. 8.18, п. 8.18.1, п. 8.40 Положения, Управление в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; обращается в суд с заявлением о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Таким образом, право истца как должностного лица органа государственного надзора в области защиты прав потребителей на предъявление вышеуказанного иска обосновано.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <дата>, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе ФИО2 за основным государственным регистрационным номером <номер>. Основной вид экономической деятельности индивидуального предпринимателя: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Согласно ст. ст. 1, 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» в своей деятельности ИП ФИО2 обязан соблюдать требования, установленные законами и иными нормативно-правовыми актами в сфере защиты прав потребителей, и несет ответственность за их нарушение.

В <дата> году в Управление Роспотребнадзора по Ио поступило 20 обращений граждан по поводу нарушения их прав ИП ФИО2, а именно: нарушение установленного договором срока передачи предварительно оплаченного товара, нарушение установленного договором срока выполнения работ по изготовлению мебели, нарушение установленного Законом РФ «О защите прав потребителей» срока для удовлетворения требования потребителя о возврате уплаченных за товар (работу) денежных средств, не предоставление потребителю при заключении договора о выполнении работ информации о сроке выполнения работ по изготовлению мебели исполнителем, позволяющей определенно установить окончание выполнения работ, а также не предоставление потребителю при заключении договора купли-продажи товара информации о конкретном сроке передачи товара потребителю.

В рамках рассмотрения обращения граждан Управлением Роспотребнадзора по <адрес> были проведены внеплановые документарные проверки в отношении ИП ФИО2, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения обязательных требований Правил продажи товаров по образцам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 № 918, Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». По результатам проверок истцом составлены акты проверок, на основании которых составлены протоколы об административных правонарушениях

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются актом проверки <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, протоколами об административных правонарушениях № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях № <номер> от <дата> и материалов дел об административных правонарушениях <дата> врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынесены постановления по делам об административных правонарушениях и назначении административного наказания в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, что подтверждается постановлениями № <номер> о признании ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, № <номер> - по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ, № <номер> - по ст. 14.15 КоАП РФ.

Суду не представлено доказательств, что указанные постановления ответчиком обжалованы, постановления вступили в законную силу, не отменены и не изменены.

Кроме того, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> в адрес Управления поступили обращения о нарушении прав потребителя, на основании которых проведены внеплановые документарные проверки в отношении ИП ФИО2, что подтверждается представленными в материалы дела обращениями № <номер>, актами проверок <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, на основании которых возбуждены дела об административном правонарушении, на момент подачи иска находились на рассмотрении в Управлении.

<дата> и <дата> в адрес Управления вновь поступили обращения № <номер> о нарушении прав потребителей, на основании которых на момент предъявления иска в суд проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО2 по распоряжению <номер> от <дата>.

Кроме того, ИП ФИО2 для составление актов проверок, протоколов, на вынесение постановлений по делам административных правонарушениях не являлся. От получения актов проверок, постановлений, отправленных по адресу его регистрации (<адрес>) заказными письмами с уведомлением о вручении уклоняется. Документы, запрашиваемые в ходе указанных проверок, ИП ФИО2 в Управление представлены не были. В связи с этим, <дата> и <дата> в отношении ИП ФИО2 составлены протоколы об административных правонарушениях № <номер> от <дата> и № <номер> от <дата> по ст. 19.7 КоАП РФ, направлены на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № <адрес>.

Из исследованных в судебном заседании дел об административном правонарушении <номер>, <номер> усматривается, что мировым судьей постановлениями от <дата> ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.19.7 КоАП РФ, ему назначены наказания в виде предупреждений. Данные постановления ответчиком не обжалованы и вступили в законную силу.

Проанализировав обстоятельства дела, суд усматривает неоднократность совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административных правонарушений, посягающих на установленные законами и иными нормативными актами Российской Федерации права потребителей.

Как установлено судом, неоднократное применение к предпринимателю административных мер воздействия не привело к устранению выявленных нарушений прав потребителей. По выявленным в ходе проверок нарушениям ответчиком не приняты меры по их устранению.

Более того, ответчиком не представлены документы, свидетельствующие об оплате штрафов, во исполнение постановлений об административных правонарушений, вынесенных в отношении него.

Неоднократность и однородность совершаемых ИП ФИО2 правонарушений позволяет сделать вывод о том, что осуществляемая с нарушением закона его предпринимательская деятельность наносит вред охраняемым правам и законным интересам потребителей, а также подвергает потребителей опасности причинения вреда в будущем.

В соответствии с ч. 3 ст. 23, п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя может быть по решению суда, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем является основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.

Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, включая оценку допущенных ИП ФИО2 нарушений, суд считает, что неоднократность совершения предпринимателем нарушений прав потребителей материалами дела установлена, а в качестве меры, необходимой для зашиты прав и законных интересов других лиц, следует принять решение о прекращении деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке. Доводы Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о том, что ИП ФИО2 были неоднократно нарушены права потребителей, установленные действующим законодательством в сфере защиты прав потребителей, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти суду к выводу об умышленном, неоднократном, систематическом противоправном нарушении ответчиком законных интересов потребителей, нарушении требований Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», которые привели к возникновению вреда у граждан – потребителей, причинению им убытков из-за незаконных действий ответчика.

Подобные действия в ходе осуществления ФИО2 предпринимательской деятельности являются недопустимыми и не были устранены не только после обращения граждан - потребителей, но и после вынесенных в отношении ответчика многочисленных постановлений об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области удовлетворить.

Прекратить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <номер>, ИНН <номер>) за неоднократные и грубые нарушения установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

Ответчик вправе подать в Куйбышевский районный суд г. Иркутска заявление об отмене настоящего решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое решение подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Ф. Минченок