Решение № 12-11/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-11/2017

РЕШЕНИЕ

г.Муравленко 20 февраля 2017 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев жалобу представителя АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 на постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического контроля управления государственного экологического надзора – государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды К. № от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста окружного отдела государственного экологического контроля управления государственного экологического надзора – государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды К. № от 27 октября 2016 года АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем АО «Газпромнефть-ННГ» подана жалоба, в обоснование которой указано на отсутствие в действиях общества состава вмененного правонарушения, поскольку обществом принят исчерпывающий перечень мер по ликвидации последствий разлива нефти, в том числе проведен биологический этап рекультивации земли. Также представитель ссылается на отсутствие доказательств некачественного проведения рекультивации земельного участка и водного объекта, отмечая, что обнаруженное количество вредных веществ в пробах, согласно протоколов КХА, не превышает допустимых значений. Кроме того, указывает на пропуск срока привлечения к административной ответственности, считая началом течения срока день нефтеразлива, т.е. ДД.ММ.ГГ и несвоевременное направление копии постановления по делу.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить.

Представитель Ямало-Ненецкой природоохранной прокуроры в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на жалобу и заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Судья, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемым постановлением АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, за то, что в период с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ, после произошедшего в результате разрушения нефтепровода «<данные изъяты> месторождения – <данные изъяты> месторождения» на <адрес>, разлива в окружающую среду 7 тонн нефти, из которых 0,3 тонны попали в водный объект – реку <данные изъяты> бассейна реки <данные изъяты>, а часть нефтесодержащей жидкости попала на земельный (лесной) участок лесного фонда, находящегося в водоохраной зоне реки <данные изъяты>, в квартале № выделах №, № <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества на площади 0,2034 га, Общество не выполнило своевременно обязанность по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для использования.

Согласно ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования - формальный состав административного правонарушения, объективная сторона которого включает деяние в виде действия, состоящего в нарушении сроков. Поэтому обязательным условием является установление в законе, договоре, разрешении на пользование водным объектом, на осуществление деятельности в его водоохранной зоне или на прибрежной полосе срока пользования и (или) срока приведения объекта в состояние, пригодное для пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" Утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с п.4 указанных требований, планом должны предусматриваться, в том числе и график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Для обеспечения экологической безопасности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа утвердило требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа согласно приложению N1; схему оповещения контролирующих органов по фактам разливов нефти и нефтепродуктов, об аварийных ситуациях на предприятиях, в том числе которые могут привести к чрезвычайной ситуации (нефтеразливу) (далее - схема оповещения), согласно приложению N2.

Согласно п. 4.1 требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных постановлением Правительства ЯНАО от 29.05.2014 N429-П, рекомендовано организациям, осуществляющим добычу, переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, независимо от форм собственности разработать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для поддержания необходимых сил и средств в постоянной готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных аварийным разливом нефти и нефтепродуктов.

Приказом филиала «Газпромнефть-Муравленко АО «Газпромнефть-ННГ» от ДД.ММ.ГГ № введен в действие план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объектах филиала «Газпромнефть-Муравленко» сроком на 05 лет. Разделом 2 и 3 указанного плана разработаны мероприятия по мониторингу обстановки и окружающей среды, мероприятия по ликвидации загрязнений территорий и водных объектов, в том числе технологии и способы реабилитации загрязненных территорий.Согласно п. 11 и 12 Мероприятий по недопущению замазученности на напорном трубопроводе т.вр.ДНС-1-ЦППН1 <данные изъяты> месторождения в паводковый период, утвержденных ДД.ММ.ГГ главным инженером – первым заместителем генерального директора филиала «Газпромнефть-Муравленко» АО «Газпромнефть-ННГ», проведение ручной рекультивации береговой зоны и биологической обработки береговой зоны (3-5 кратная) было запланировано на июнь-июль 2015 года.

Вместе с тем, при проведении проверки береговой полосы реки в точках с координатами GPS № работниками природоохранной прокуратуры, с участием представителя Общества, ДД.ММ.ГГ обнаружены участки замазученности, что подтверждается справкой помощника Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Г., фототаблицей к справке где зафиксировано следующее:

на точке с географическими координатами GPS № определить площадь нефтезагрязнения не представилось возможным, так как выявлены незначительные очаги нефтепроявления, проведены работы по уборке;

на точке с географическими координатами GPS № местами возле моста имеется растительность, окрашенная в черный цвет, при растирании имеются следы замазученности, запах нефтепродуктов;

на точке с географическими координатами GPS № протекает река <данные изъяты>, вода которой окрашена в коричневый цвет, запаха нефтепродуктов не имеется. С правой стороны от моста по берегу имеются очаговые следы нефтепроявлений, на ощупь мазутистое вещество с запахом нефтепродуктов, площадь загрязнения 200 квадратных метров;

на точке с географическими координатами GPS № протекает река <данные изъяты>, вода которой окрашена в коричневый цвет, запаха нефтепродуктов не имеется. Перед мостом с левой стороны обнаружены бревна, частично находящиеся в русле реки, которые как и деревья на берегу реки, окрашены в черный цвет, на ощупь имеется мазута, запах нефтепродуктов, местами имеется растительность загрязненная нефтепродуктом, имеется несильный запах нефтепродуктов, предположительно разлив образовался несколько лет назад.

Указанные загрязнения свидетельствует о не выполнении в установленный срок, в полном объеме мероприятий по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования.

Довод заявителя о качественно проведенной рекультивация береговой зоны, поскольку согласно выполненных исследований концентрация нефтепродуктов не превышает предельно допустимую норму, является необоснованным, поскольку заборы проб произведены в марте 2016 года, т.е. до проведения проверки.

Представленные Обществом акты рабочей комиссии по сдаче-приемке выполненных работ по восстановлению водного объекта р. <данные изъяты>, осуществления технологического и биологического этапов рекультивации не свидетельствуют о надлежаще выполненной работе по рекультивации указанного участка. Так, на основании п.5 раздела 1 «Основного положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» утвержденного 22.12.1995 Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 (далее - Порядок), основанием проведения рекультивации является ликвидация последствия загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы. Таким образом, проведенные Обществом работы по своему содержанию относятся к рекультивации земельного участка. Согласно п. 17 раздела 3 данного Порядка, приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации. В соответствии с п. 1.1 Постановления Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П «О департаменте природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО» департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент) является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в использовании и охране недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Учитывая изложенное, Общество после завершения рекультивации земельного участка должно предъявить его департаменту, а департамент оценить работы, прийти к решению о принятии либо отказе в принятии земельного участка. Между тем, Общество не извещало департамент о завершении работ по рекультивации земельного участка, то есть сведений о выполнении всех необходимых мероприятий не представлено.

Таким образом, судья считает, что вина АО «Газпромнефть-ННГ» в инкриминируемом правонарушении полностью установлена на основании представленных доказательств, действия Общества верно квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.8.13 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Довод стороны защиты о нарушении сроков привлечения к ответственности обосновано отвергнут должностным лицом при рассмотрении дела по существу.

Несвоевременное направление копии постановления о привлечении к ответственности в адрес АО «Газпромнефть-ННГ» не является существенным нарушением влекущим безусловную отмену постановления, и не нарушило право Общества на его обжалование.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на обжалуемое решение, должностным лицом не допущено. Дело рассмотрено в пределах установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков, полно и всестороннее, при этом все заявленные по делу ходатайства разрешены в соответствии со ст.24.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, при этом, определяя вид и размер административного наказания, должностное лицо, руководствуясь требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учло характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для изменения назначенного Обществу наказания, в том числе для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья не усматривает.

При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического контроля управления государственного экологического надзора – государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды К. № от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Аверьянов