Решение № 3А-483/2018 3А-483/2018~М-211/2018 М-211/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 3А-483/2018

Дело ***а-483/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Запаровой Я.Е.

при секретаре Морозовой А.А.

с участием прокурора <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующими в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Генерального плана городского округа – <адрес> Алтайского края», решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Генеральный план городского округа – <адрес> Алтайского края (далее также – Генеральный план <адрес>).

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее также – Правила землепользования и застройки <адрес>), приложениями к которым являются Карта градостроительного зонирования городского округа – <адрес> (Приложение 1), Карта зон с особыми условиями городского округа – <адрес> (Приложение 2).

<данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании с учетом уточнения административных исковых требований не действующимиПравил землепользования и застройки <адрес> в части установления территориальной зоны Р.1 в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также о признании не действующими Генерального плана <адрес>, Правил землепользования и застройки <адрес> в части распространения санитарно – защитной зоны на территорию земельного участка по <адрес>(л.д.33-36, т.2).

В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на то, что является владельцем земельного участка по указанному адресу и возведенного на нем жилого дома, являющегося самовольной постройкой. В целях оформления прав на земельный участок он обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству, в решении которого об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности указано в качестве правового основания на нахождение земельного участка в территориальной зоне городских парков, садов, скверов (Р.1). В данной части Правила землепользования и застройки противоречат Генеральному плану городского округа – <адрес>, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, которым земельный участок не был отнесен к какой – либо зоне и не содержал запрета расположения на земельном участке жилого дома, и нарушают права административного истца на оформление земельного участка в собственность. На нахождение земельного участка в санитарно – защитной зоны как препятствие в изменении территориальной зоны указано в ответе <данные изъяты> комитета по строительства, архитектуре и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании представитель административного истца <данные изъяты> административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы, заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию г. <данные изъяты> возражала против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Правила землепользования и застройки в части установления территориальной зоны Р.1 в границах земельного участка по <адрес>, соответствуют Генеральному плану городского округа, в соответствии с которым участок находится в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования. Дополнительно пояснила, что санитарно – защитные зоны установлены нормативно в соответствии с действующими СанПиН.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседания не явился, извещены надлежаще.

Руководствуясь требованиями статей 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими отклонению в части оспаривания территориальной зоны Р.1 и обоснованными в части оспаривания санитарно – защитной зоны, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, <данные изъяты> является владельцем жилого дома по <адрес>, являющегося самовольной постройкой, что подтверждается выпиской из технического паспорта(л.д.9-11, т.1). В целях эксплуатации данного объекта <данные изъяты> использует земельный участок,схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.20, т.1).

Согласно Генеральному плану городского округа – <адрес> земельный участок находится частично в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, частично – на территории, функциональное назначение которой не определено (л.д.37, 133, т.1).

В соответствии с Приложением 1 «Карта градостроительного зонирования» городского округа – <адрес> землепользования и застройки (в действующей редакции) находящийся во владении <данные изъяты> земельный участок по <адрес> полностью расположен в территориальной зоне Р.1 (л.д.134, т.1).

Нахождение земельного участка в территориальной зоне Р.1 послужило основанием для отказа <данные изъяты> в предоставления на праве собственности земельного участка согласно ответа комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ (л.д. 20об., т.1).

В соответствии с картографическими материалами указанных нормативных правовых актов земельный участок находится также в санитарно – защитной зоне, что указано как основание для отказа по заявлению <данные изъяты> в изменении территориальной зоны Р.1 на зону, предусматривающую эксплуатацию жилого дома (л.д.135, т.1).

Исходя из пунктов 1,3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательным условием признания права собственности на самовольную постройку является наличие законного права на земельный участок под данной постройкой, а пункт 4 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»предусматривает возможность однократного предоставления земельного участка бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного <данные изъяты>в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным истцом по требованиям об оспаривании нормативного правового акта.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Аналогичное требование об установлении границ территориальных зон таким образом, чтобы каждый земельный участок относился только к одной зоне, содержится в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, частей 9 и 10 статьи 31, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Таким образом, генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану.

Не оспаривая функциональное зонирование согласно Генеральному плану <адрес>, Правила землепользования и застройки оспариваются административным истцом, в том числе в части установления территориальной зоны Р.1 в границах земельного участка по <адрес>.

Как установлено в ходе рассмотрения дела из представленных стороной административного ответчика фрагментов карт и показаний допрошенного судом специалиста комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес><данные изъяты>., в первоначальной редакции Правил землепользования и застройки с учетом установленных «красных линий» фактически используемый <данные изъяты> участок земли под самовольной постройкой находился частично в территориальной зоне Р.1, частично – на территории, не отнесенной к какой – либо территориальной зоне.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** утвержден проект планировки части территории в границах кадастрового квартала *** по адресам: <адрес> в городе Барнауле, в соответствии с которым изменены действующие красные линии: пересекающая земельный участок <данные изъяты>. «красная линия» указана в проекте планировки как подлежащая отмене, проектируемые «красные линии» нанесены вдоль <адрес> (л.д.194-202, т.1).

Впоследствии в Правила землепользования и застройки внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок <данные изъяты> полностью расположен в территориальной зоне Р.1 (л.д.188-192, т.1).

В соответствии с пунктом 11 действовавшей на дату принятия Генерального плана <адрес> о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв.Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, на схеме зонирования территорий с учетом ограничений на ее использование, указанных в пункте 10, показываются зоны различного функционального назначения, их границы и виды использования их территорий: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иные зоны режимных территорий, иные зоны в соответствии с местными условиями, а также зоны особого регулирования градостроительной деятельности. В указанных зонах могут выделяться подзоны. Зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.Определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.

Согласно пункту 1.1.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утв. приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГ ***, озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах-"миллионерах" - жителей планировочных и жилых районов).

В соответствии со статьей 77 Правил землепользования и застройки <адрес> территориальная зона Р.1 (зона городских парков, садов и скверов) преимущественное использование земельных участков в указанной территориальной зоне связано с размещением парков культуры и отдыха, детских парков, парков аттракционов, других тематические парки; спортивны и детских игровых площадок, оранжерей, причалов для лодок, катамаранов и других плавательных средств, скверов, садов, бульваров, набережных, скульптур, стел, памятных и въездных знаков, искусственных водоемов, фонтанов, водных аттракционов, защитных сооружений гражданской обороны, в том числе встроенных, пунктов охраны правопорядка, в том числе встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных, культовых зданий и комплексов приходского типа, то есть объектов, предназначенных для отдыха населения. Жилая застройка не отнесена к видам основного, условного и вспомогательного использования в указанной территориальной зоне.

Сопоставив назначение функциональной зоны зеленых насаждений общего пользования, отнесенной к зонам рекреационного назначения, и территориальной зоны Р.1, суд приходит к выводу о том, что установленная Правилами землепользования и застройки территориальная зона не изменяет назначение функциональной зоны зеленых насаждений общего пользования, а также не противоречит той части территории по генеральному плану, функционал которой не определен, поскольку не исключает любое территориальное зонирование на территории, преимущественное функциональное назначение которой не определено.

Таким образом, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части не противоречат Генеральному плану городского округа – <адрес>.

Доводы стороны административного истца о том, что территориальная зона Р.1 установлена без учета фактического землепользования, не могут быть приняты во внимание, поскольку статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывает при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывать не только фактически существующее землепользование, но и иные перечисленные в указанной статье факторы, в том числе положения генерального плана, который является документом территориального планирования и может не совпадать с фактическим землепользованием, устанавливая план развития территории. Более того, возведение строения, обладающего признаками самовольной постройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке и не поставленном на кадастровый учет, не может свидетельствовать о сложившемся землепользовании.

Как следует из приложенного к административному иску технического заключения от ДД.ММ.ГГ *** расположенный на земельном участке объект жилого назначения не соответствовал и градостроительному регламенту зону ПК-3 (производственно – коммунальных объектов IV-V классов вредности), установленной ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки городского округа – <адрес> Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***. Доводы представителя административного истца о том, что до принятия указанных Правил ДД.ММ.ГГ у <данные изъяты> не имелось препятствий для оформления земельного участка в собственность, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего административного дела.

На основании изложенного административные исковые требования о признании нормативного правового акта не действующим в части установления территориальной зоны Р.1 в границах участка по <адрес> не подлежат удовлетворению.

В части требований о признании не действующими Генерального плана, Правил землепользования и застройки в части распространения санитарно – защитной зоны на территорию земельного участка административного истца суд находит административные исковые требования обоснованными по следующим основаниям.

Согласно представленным стороной административного ответчикам фрагментам приложения 2 Правил землепользования и застройки, фрагменту Генерального плана <адрес> земельный участок находится в санитарно – защитной зоне производственных и коммунально – складских объектов, кладбища.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны с особыми условиями использования отображаются в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт (части 1, 6, пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и на карте градостроительного зонирования и (или) на отдельных картах Правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Требование о соблюдении санитарных правил при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения содержится в статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Размеры санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (часть 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - СанПиН ***), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункты 4.2 - п. 4.4).

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (пункт 4.1).

На дату рассмотрения настоящего дела вступили в силу Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, согласно пункту 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Согласно пунктам 3,14 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно – защитной зоны в отношении объектов 1 и 2 класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления, к которому (в случае установления или изменения санитарно – защитной зоны) прилагается проект санитарно – защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно – эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно – защитной зоны.

В отношении объектов III - V класса опасности соответствующие полномочия по установлению, изменению, прекращению санитарно – защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами установлен определенный порядок установления санитарно-защитных зон. Установленные ограничения землепользования в санитарно – защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно – защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно – защитной зоны объекта при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству. Отображение в градостроительных документах нормативных санитарно – защитных зон не предусмотрено.

Согласно представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю сведениям земельный участок не входит в границы санитарно-защитных зон каких – либо предприятий, сооружений в данном районе. Сведения о наличии установленных санитарно –защитных зон не представлены по запросу суда.

Требование об оспаривании нормативного правового акта в части нахождения земельного участка в санитарно – защитной зоне кладбища суд также находит обоснованным.

Земельные участки по <адрес> находятся в муниципальной собственности, разрешенное использование – для размещения кладбищ, что подтверждается ответом на запрос суда комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ и представленными документами в рамках административного дела *** по административному иску <данные изъяты> об оспаривании нормативного правового акта в части.

Земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый ***, общей площадью <данные изъяты> выделен под размещение мест захоронения (Власихинское кладбище). Данное кладбище является закрытым в соответствии с распоряжением главы администрации города от ДД.ММ.ГГ *** «О прекращении захоронения на Власихинском кладбище».

На земельных участках по <адрес>, кадастровые номера ***, общей площадью <данные изъяты> соответственно расположено городское открытое кладбище смешанного типа захоронения.

Правоотношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

В силу положений статей 16, 17 и 18 указанного федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно пункту 2.5 Санитарных правил и норм *** «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8 названных правил).

Пунктом ДД.ММ.ГГ главы VII СанПиН *** установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса опасности сооружений санитарно – технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг. Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V, санитарно-защитная зона составляет 50 м; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 га и менее, относящихся к классу IV, - 100 метров. Для действующих кладбищ площадью от 20 до 40 га смешанного и традиционного типов захоронения ориентировочная санитарно – защитная зона составляет 500 м, для кладбищ площадью от 10 до 20 га – 300 м.

Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю также в рамках административного дела *** представлены сведения об отсутствии оформленных в установленном порядке санитарно – эпидемиологических заключений для размещения Власихинского кладбища.

Имеющееся в материалах указанного административного дела санитарно – эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГ *** на выбор земельного участка для расширения Власихинского кладбища выдано в соответствии со статьей 16 Федерального закона ***, статьей 12 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О погребении и похоронном деле в Алтайском крае" и не подтверждает установление санитарно – защитной зоны кладбища.

В рамках настоящего дела иных доказательств установления санитарно – защитных зон стороной административного ответчика, на которой лежит бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, не представлено.

Поскольку земельный участок и расположенный на нем объект не находятся в санитарно – защитных зонах, административные исковые требования о признании Генерального плана <адрес> 2 Правил землепользования и застройки <адрес> в части распространения санитарно – защитной зоны на территорию земельного участка по <адрес>, недействующими подлежат удовлетворению.

Нарушений порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов не установлено. Требования Устава муниципального образования - <адрес> Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решений были соблюдены.

Данные обстоятельства также подтверждаются решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, по административному делу по административному иску <данные изъяты> о признании не действующими Генерального плана городского округа – <адрес> Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, и Правил землепользования и застройки городского округа – <адрес> Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в части; вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску <данные изъяты>. к Барнаульской городской Думе о признании недействующими отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – <адрес> Алтайского края».

Принимая во внимание, что нормативные правовые актыприменялись до вынесения решения суда, суд признает акты не действующими в части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит публикации в газете «Вечерний Барнаул» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующими решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Генерального плана городского округа – <адрес> Алтайского края», решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края» в части распространения санитарно – защитной зоны на территорию земельного участка по <адрес> удовлетворить.

Признать Генеральный план городского округа – <адрес> Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, Приложение 2 «Карта зон с особыми условиями использования» Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в части распространения санитарно – защитной зоны на территорию земельного участка по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале ***.

Административные исковые требования <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующим решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края» в части распространения территориальной зоны Р.1 на территорию земельного участка по <адрес> кадастровом квартале *** без удовлетворения.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья Я.Е. Запарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ

Дело ***а-483/2018