Постановление № 5-201/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-201/2021

УИН 38RS0003-01-2021-000486-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Братск 04 марта 2021 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Павлова Т.А., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: 665717, <...> а,

рассмотрев дело № 5-201/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ФИО8, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2021

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 23 января 2021 года, являлся активным участником публичного мероприятия в форме митинга на площади, напротив администрации г. Братска Иркутской области, расположенной по адресу: <...>, с 14-00 час. до 15-00 час., по местному времени, в котором приняло участие более 70 человек, проведение которого не было согласовано с органами исполнительной власти г. Братска Иркутской области, не выполнил законное требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти г. Братска Иркутской области ФИО2 - консультанта по работе с общественно-политическими и религиозными организациями организационно-контрольного управления аппарата администрации г. Братска Иркутской области о прекращении проведения и участия в несогласованных мероприятиях, о чем ФИО2 уведомила всех лиц, присутствующих на месте, чем нарушил п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

На рассмотрение протокола об административном правонарушении ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой Федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

На обеспечение данного права направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ).

Частью 2 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ участники публичного мероприятия имеют право: 1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; 2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; 3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также непозднеечем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1 и 2 ст. 5).

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 названного закона, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Законом Иркутской области от 09.07.2008 N 32-оз "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Иркутской области" (далее - Закон N 32-оз) устанавливается порядок подачи уведомления о проведении собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования либо проводимой в различном сочетании этих форм акции (далее - публичное мероприятие) на территории Иркутской области.

Согласно ст. 2 Закона N 32-оз при проведении публичного мероприятия на территории городского округа уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в администрацию городского округа.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 23.01.2021 ФИО1, являлся активным участником публичного мероприятия в форме митинга на площади напротив администрации г. Братска, расположенной по адресу: <...>, с 14-00 час. до 15-00 час. по местному времени, в котором приняло участие более 70 человек, проведение которого не было согласовано с органами исполнительной власти г. Братска.

Таким образом, ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, проведение которого не было согласовано с органом местного самоуправления г. Братска, несмотря на требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти г. Братска о прекращении участия в данном публичном мероприятии.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и виновность ФИО1 подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 048959 от 23.01.2021, согласно которому 23.01.2021 ФИО1 являлся активным участником публичных мероприятий в форме митинга на площади напротив администрации г. Братска, расположенной по адресу: <...>, с 14-00 час. до 15-00 час. по местному времени и в форме демонстрации с 15-00 час. до 16-00 час. по местному времени от площади напротив администрации г. Братска по адресу: <...>, по ул. Кирова, далее по ул. Мира в сторону ул. Подбельского, до площади Ленина г. Братска, в которых приняло участие более 70 человек, проведение которых не было согласовано с органами исполнительной власти г. Братска;

- рапортом инспектора ОИАЗ МУ МВД России «Братское» старшего лейтенанта полиции ФИО3 от 23.01.2021, согласно которому инспектором роты №1 ОБ ППСП МУ МВД России «Братское» лейтенантом полиции ФИО4 был предоставлен рапорт, о том, что 31.01.2021 в 12 часов 25 минут, в ходе патрулирования ул. Ленина, в районе дома № 35 был выявлен гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ранее 23.01.2021 принимал активное участие в массовом мероприятия, в форме митинга, в составе группы граждан около 70 человек, проведение которого, не было согласовано с органами исполнительной власти г. Братска, напротив здания администрации г. Братска, по адресу: <...>. ФИО1 был доставлен в ДЧ ОП № 2 МУ МВД России «Братское», в дальнейшем передан в отдел по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Братское». В действиях ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <...>, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАПРФ,

- сообщением, поступившим в дежурную часть МУ МВД России «Братское», от исполняющей обязанности мэра г. Братска ФИО5, по факту размещения информации в сети интернет следующего содержания: «Братск, митинг состоится 23.01. в 14 ч. 00 мин. на площади Ленина. Будьте аккуратны!»; «Братск присоединяется к всемирному маршу за освобождение Алексея Навального!, Братчане невероятно смелые - они организовались сами без участия нашего штаба, потому что им надоело терпеть бесконечную ложь и произвол путинского режима. Акция пройдет в субботу, 23 января в 14:00, у здания городской администрации по адресу: Ленина, 37. Жители Прибайкалья – берите пример с братчан, выходите в субботу в 14-00 час. в одиночные пикеты к зданию вашей местной администрации. Присылайте нам фото с вашей акции, и мы обязательно о ней напишем;

- сообщением и.о. мэра г. Братска Иркутской области ФИО5 от 22.01.2021 № 1293/01/21, согласно которому в администрацию г. Братска уведомления о проведении 23.01.2021 каких-либо публичных мероприятий, в том числе мероприятий в поддержку А. Навального, не поступало;

- видеозаписью, на которой зафиксировано активное участие ФИО1 в митинге, выкрикивал лозунги,

- объяснениями ФИО9 от 31.01.2021 согласно которым, она работает в должности консультанта по работе с общественно-политическими и религиозными организациями отдела организационной работы организационно-контрольного управления аппарата администрации города Братска. 20.01.2021 в ходе мониторинга в социальной сети Instagram на странице «Штаб Навального в Братске» было выявлено сообщение о том, что 23.01.2021 в 14:00 час. в г. Братске у ТКЦ «Братск Арт» со стороны парковки состоится митинг. 21.01.2021 на указанной странице была размещена информация о том, что митинг состоится 23.01.2021 в 14:00 час. на площади Ленина. Кроме того, в социальной сети Instagram на странице «Штаб Навального в Иркутске» была размещена информация о том, что Братск присоединяется к всероссийскому маршу за освобождение Алексея Навального. Акция пройдет в субботу, 23 января в 14:00, у здания городской администрации по адресу: Ленина, 37. При этом, уведомление о проведении массового мероприятия в администрацию г. Братска на указанную дату и время никто не подавал. 23.01.2021 в связи с исполнением своих должностных обязанностей она находилась в здании городской администрации по адресу: <...>, и наблюдала за происходящим. Около 14-00 час. на площади Ленина, у здания городской администрации стали собираться люди, у многих из них в руках держали средства агитации - плакаты. Примерно в 14-10 час. она вышла к собравшимся. Они кричали, выражали свое отношение к действующей власти и законам. Она неоднократно разъясняла окружавшим ее людям, что проводимое ими мероприятие незаконно, и может повлечь привлечение к административной ответственности. Она видела, что некоторые люди, находящиеся на удалении от нее, в крайних рядах, услышали сказанное ею и начали расходиться. Те, кто стоял рядом с ФИО2 и отчетливо слышал то, что она говорила, не расходились, а наоборот, продолжали громко выкрикивать различные фразы, в том числе, призывали собравшихся не расходиться. Люди находились на площади около полутора часов и, примерно в 15-30 час. все пошли по направлению к улице Кирова. По представленной ей сотрудниками полиции фотографии и материалам видеосъемки, она узнала людей, которые находились на площади и принимали активное участие в митинге. От сотрудников полиции, предъявивших фото- и видеоматериалы, она узнала их установочные данные: одним из них оказался ФИО1, 10.099.1987 г.р.

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что вина ФИО1 установлена и доказана, и его действия квалифицируются судьей по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка митинга.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Так, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется. В протоколе указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, являющееся организатором несогласованного публичного мероприятия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако судья не может согласиться с вменением в действиях ФИО1 принятие его участия в демонстрации 23.01.2021 с 15-00 час. до 16-00 час. по местному времени от площади напротив администрации г. Братска по адресу: <...>, по ул. Кирова, далее по ул. Мира в сторону ул. Подбельского, до площади Ленина г. Братска, так как данные действия последнего не нашли своего подтверждения в представленных суду доказательствах по делу.

Следовательно, вменение совершение административного правонарушения, выразившегося в участии в демонстрации 23.01.2021 с 15-00 час. до 16-00 час. по местному времени от площади напротив администрации г. Братска по адресу: <...>, по ул. Кирова, далее по ул. Мира в сторону ул. Подбельского, до площади Ленина г. Братска, подлежат исключению из объективной стороны административного правонарушения.

Санкция ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Разрешая вопрос о виде и мере наказания, учитываю личность ФИО1, отсутствие смягчающих и отягчающих администартивную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, и считаю, что для достижения цели административного наказания необходимо применить административное наказание в пределах санкции инкриминируемой нормы КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Размер административного штрафа подлежит перечислению по реквизитам:

р/счет <***>, получатель: УФК по Иркутской области

(ГУ МВД России по Иркутской области, л/счет <***>),

ИНН <***>, ОКТМО 25624000, КПП 380801001,

банк получателя: отделение Иркутск, г.Иркутск, БИК 042520001,

КБК 18811601201010601140, УИН 18880338210730489596.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 ст.32.3 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Павлова