Решение № 12-37/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело № 12-37/17


РЕШЕНИЕ

26 июня 2017 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судья Нахаева И.Н.

при секретаре Вестимой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

02 июня 2017 года старшим государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет принадлежащих ей объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вышеуказанным постановлением индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В поданной в порядке пересмотра жалобе ФИО1, не отрицая вины в совершении административного правонарушения, просит изменить постановление и принять решение о назначении ей наказания в силу ст.4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения. Срок обжалования постановления ФИО1 не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 сослались на те же доводы.

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. При этом старший государственный инспектор Смоленской области в области охраны окружающей среды ФИО3 в отзыве на жалобу указал, что при вынесении оспариваемого постановления норма ст.4.1.1 КоАП РФ не была применена, так как принадлежащий заявителю загон для скота представляет потенциальную опасность для водного объекта в период весеннего паводка, то есть в соответствии с требованиями ст.3.4 КоАП РФ по причине угрозы причинения вреда окружающей среде. Заявка ФИО1 на постановку на государственный учет принадлежащих ей объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по состоянию на 23 июня 2017 года в Департамент не поступала.

Выслушав заявителя и её представителя, изучив представленные материалы дела и изучив доводы, изложенные в жалобе и в отзыве на жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В силу п.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Свидетельством о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства серии № подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства <данные изъяты>

В соответствии с п.3 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации " в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть с 1 января 2015 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Однако индивидуальный предприниматель ФИО1 являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность по разведению молочного крупно-рогатого скота, где имеется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - производственная площадка (хлев, загон для скота, места временного сбора и хранения навоза), в установленный законом срок заявку о постановке на государственный учет этих объектов не подала, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01 июля 2017 года № и не оспаривается самим заявителем.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, в виде административного штрафа для на юридических лиц (и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 должностным лицом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии правильно квалифицированы по ст.8.46 КоАП РФ.

За совершение указанного правонарушения постановлением старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 02 июня 2017 года № индивидуальный предприниматель ФИО1 была привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание без учета положений ст.4.1.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 12-13).

Как следует из ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, административное наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и в случае выявления данного административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Не применение нормы ст.4.1.1. КоАП РФ в обжалуемом постановлении мотивировано тем, что отсутствие сведений об объектах негативного воздействия на окружающую среду, способствует угрозе загрязнения окружающей среды.

Между тем, ссылка в отзыве должностного лица, вынесшего вышеназванное постановление, о том, что принадлежащий заявителю загон для скота представляет потенциальную опасность для водного объекта, то есть существует угроза причинения вреда окружающей среде со стороны принадлежащего заявителю объекта, какими-либо достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждена.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, размер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя, исходя из принципов соразмерности и справедливости, позволяют квалифицировать совершенное ФИО1 правонарушение в качестве малозначительного.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, ФИО1 - освобождению от административной ответственности в виде штрафа, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО3 от 02 июня 2017 № в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить индивидуального предпринимателя - главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и объявить устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Гагаринский районный суд или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Председательствующий И.Н. Нахаев