Решение № 12-21/2019 12-479/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № (12-479/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 22 января 2019 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Петрова К.А., рассмотрев единолично жалобу защитника Загороднюк Алексея Борисовича действующего в интересах УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

по постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник Загороднюк А.Б. обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то что, мировым судьей при вынесении постановления не учтено что УНО «Региональный фонд капремонта» вменялось нарушение требований нормативных документов на регулирующих деятельность регионального оператора. Так же в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано какие именно требования проектной документации не исполнены, напротив в предписании указан факт выполнения работ в соответствии с проектной документацией.

Защитник Загороднюк А.Б., директор УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», а так же заведующий сектором капитального ремонта инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении дела не представили. В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была получена представителем УНО «Региональный фонд капитального ремонта» ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, срок на обжалования постановления не истёк.

В соответствии ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не выполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования предписания инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: принять все предусмотренные законодательством меры, направленные на обеспечение выполнения подрядной организацией мероприятий и работ при выполнении капитального ремонта многоквартирного <адрес>.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направление на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российское Федерации.

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу пункта 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан: в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 16 настоящего Закона, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и, при необходимости, подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Проверяя законность и обоснованность привлечения УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» к административной ответственности мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, о чём мировым судьёй было вынесено мотивированное постановление.

Судья находит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> установлено неисполнение п.п.1-11 предписания, а именно, региональным оператором не приняты все предусмотренные действующим законодательством меры направленные на обеспечение выполнения подрядной организацией обязательства по устранению недостатков допущенных при выполнении капитального ремонта дефлекторов над машинными отделениями, примыканий кровельного покрытия к стенам и парапетам многоквартирного дома, при выполнении капитального ремонта крыши многоквартирного дома, в части очистки от мусора, по устранению недостатков допущенных при выполнении капитального ремонта оголовков вентиляционных каналов и ремонта фасада многоквартирного дома, в части устранения нарушений в границах 2-3 этажа подъезда №, не представлено заключение о возможности использования не идентифицированного профиля в качестве вертикальных направляющих для устройства системы навесного фасада, с указанием его марки. Кроме того, не приняты меры, направленные на обеспечение выполнения недостатков допущенных при выполнении капитального ремонта железобетонного карниза со стороны дворового фасада, ремонта потолка арочной части здания между подъездами №№,4 многоквартирного дома, при выполнении крепления фиброцементной плиты со стороны дворового фасада многоквартирного дома.

В силу п.п.4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.6.2.3, 4.6.3.3, 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.6.1.2, 4.2.3.1., 4.2.3.2 Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации жилищного фонда» (далее ПиН) следует обеспечь достаточную высоту вентиляционных устройств. Для плоских кровель высота вентиляционных шахт должна быть 0,7 м. выше крыши, парапета или др. выступающих элементов здания, высота канализационной вытяжной трубы должна быть выше края вентшахты на 0,15 м.; необходимо обеспечить исправность всех выступают над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труд, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушны мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в месте, примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

После окончания работ по ремонту кровли, дымовых труб, парапетов и др. все остатки строительных материалов и мусора необходимо удалить, и очистить кровлю.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелко блочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна потеки и высоты, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающие из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В силу п.5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора.

Данное предписание выдано в соответствии с действующим законодательством.

Указанное выше предписание было получено инженером 1 категории реализации программ капитального ремонта по <адрес> оператора ФИО4

В ходе проверки исполнения предписания № по адресу: <адрес> установлено, что на всех балконах многоквартирного дома монтаж металлических открытий из цинкованной стали (сливов) выполнен с нарушениями и отклонением от проекта. Уклон конструкций сливов не менее 3% отсутствует, не обеспечена герметичность узлов примыкания конструкций к фасаду здания, тем самым не обеспечен отвод атмосферных осадков.

Факт неисполнения предписания так же подтверждается, протоколом об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующим о совершении правонарушения, копией предписания от 01 августа № от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все необходимые сведения в нем имеются.

Доводы жалобы защитника УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Загороднюк А.Б. о том, что региональный оператор по отношению к подрядной организации не наделен правом по контролированию их деятельности, несостоятельны, как основанные на неправильном толковании закона.

Такие доводы не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.

Следует учесть, что законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения. В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке.

Постановление о привлечении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в части не исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления судьи, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности руководителя УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом тяжести содеянного, отсутствии тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения руководителем УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», мировым судьей было назначено наказание в пределах санкции статьи 19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Загороднюк Алексея Борисовича на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стать 19.5 КоАП РФ - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья К.А. Петрова