Решение № 12-2244/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-2244/2024

Дело №12-2244/2024 УИД № 69RS0040-02-2024-004359-36


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

18 декабря 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Тверской области на основании доверенности ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 20 марта 2024 года №41/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20.03.2024 №41/24/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства здравоохранения Тверской области на основании доверенности ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой на него.

В поданной жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление не соответствует требованиям закона и подлежит отмене. Согласно положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на цели здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении решения суда, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном вышеназванной статьей.

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно положениям п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В силу ст.185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Министерством здравоохранения Тверской области, как органом исполнительной власти, предпринимались необходимые меры для организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным.

Принимая во внимание бюджетное финансирование, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования местного бюджета, то обстоятельство, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, ранее заложенных на эти цели в бюджет, возможно только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет, а также то, что Министерством представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, у Министерства здравоохранения Тверской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда без привлечения средств областного бюджета в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем. У Министерства отсутствовал умысел на неисполнение решения суда.

Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления. В действиях Министерства здравоохранения Тверской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия умысла юридического лица, направленного на неисполнение вышеуказанного решения суда, либо наличие неосторожных действий Министерства, приведших к неисполнению судебного решения.

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник Министерства здравоохранения Тверской области, должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств в адрес суда не направили, в связи с чем на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 13.01.2017 решением Конаковского городского суда Тверской области от 07.12.2016 по делу №2-1747/2016 удовлетворены исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с возложением на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности по выделению денежных средств ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» в достаточном количестве для организации устранения нарушений пожарной безопасности, отражённых в акте проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.07.2016 №44 (за исключением указанных в п.94, 95, 96).

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 30.09.2022 удовлетворено заявление Конаковского межрайонного прокурора о выдаче дубликата исполнительного документа по указанному делу в отношении Министерства здравоохранения Тверской области и о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению.

10.02.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №12378/23/69042-ИП в отношении должника Министерства здравоохранения Тверской области, на основании исполнительного листа ФС №042167726 от 25.10.2022, выданного Конаковским городским судом Тверской области на основании вышеуказанного решения суда по делу №2-1747/2016 от 07.12.2016, с предметом исполнения: обязать Министерство здравоохранения Тверской области выделить денежные средства ГБУЗ Тверской области «Конаковская центральная районная больница» в достаточном количестве для организации устранения нарушений пожарной безопасности, отражённых в акте проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.07.2016 №44 (за исключением указанных в п.94, 95, 96).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику срок для добровольного исполнения решения суда не устанавливался. При этом, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

Факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение требований исполнительного документа в полном объёме заявителем не оспаривается.

Сведений об обращениях Министерства здравоохранения <адрес> в суд с заявлениями об отсрочке исполнения указанного решения суда, изменении способа и порядка его исполнения в материалах дела не имеется, участники производства по делу на такие обстоятельства не ссылались.

15.03.2023 должнику Министерству здравоохранения Тверской области установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.04.2023 включительно.

Постановлением директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации от 19.05.2023 №00154/23/96467-ДП исполнительные производства, находящиеся на исполнении в Межрайонном ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области, переданы в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

После передачи в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России рассматриваемому исполнительному производству присвоен номер №12378/23/98069-ИП.

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не представлено, обстоятельств, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа, не установлено, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 18.08.2023 №124/23/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 10.09.2023.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 25.12.2023 о назначении нового срока исполнения, должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.01.2024 включительно.

18.01.2024 в адрес должника Министерства здравоохранения Тверской области направлено требование №98069/24/2829 о предоставлении информации по исполнению решения суда. В случае, если решение суда не исполнено, предоставить сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение.

В ответ на требование Министерство здравоохранения Тверской области письмом от 26.01.2024 сообщило заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, что в 2023 году дважды направляло обращения на Бюджетную комиссию Тверской области с целью выделения дополнительного финансирования на устранение в Учреждении нарушений пожарной безопасности. В связи с отсутствием источника финансирования в 2023 году мероприятия по устранению нарушений не были выполнены.

В настоящее время с целью повторного обращения на Бюджетную комиссию Тверской области Министерством формируется комплексное обращение по вопросу выделения дополнительных финансовых средств на устранение противопожарных и антитеррористических мероприятий, в том числе ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ».

В связи с изложенным, Министерство просило отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на предельно допустимый в соответствии с действующим законодательством срок.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объёме Министерством исполнены не были.

26.02.2024 врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Министерства здравоохранения Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 19.01.2024 в 09 час. 00 мин. Министерство не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Извещение о вызове на приём к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении (на 26.02.2024) получено Министерством 20.02.2024. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещённого законного представителя или защитника Министерства.

Копия протокола об административном правонарушении и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 20.03.2024 получены Министерством 28.02.2024 и 13.03.2024 соответственно.

По итогам рассмотрения дела постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20.03.2024 №41/24/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Факт совершения Министерством вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств:

- копией протокола об административном правонарушении №41/24/98069-АП от 26.02.2024, составленным в отношении Министерства здравоохранения Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ;

- копией исполнительного листа серии ФС №;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.02.2023;

- копией постановления №124/23/98069-АП от 18.08.2023 о привлечении Министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 25.12.2023;

- копией требования от 18.01.2024 №98069/24/2829;

- копией ответа Министерства от 25.01.2024 на требование;

- копией письма и.о. главного врача ГБУЗ «КЦРБ» от 04.03.2024, а также иными материалами дела.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, со стороны Министерства при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. Министерство надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Министерством здравоохранения Тверской области не представлены документы, подтверждающие что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Доводы защитника Министерства здравоохранения о том, что Министерством направлялись обращения на Бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения дополнительных средств, а также об отсутствии определённого источника финансирования по выполнению предусмотренных решением суда мероприятий, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, оценены надлежащим образом. Указанные обстоятельства не признаны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. Оснований не согласиться с выводами должностного лица, рассмотревшего дело, у судьи не имеется.

Данные о фактическом исполнении решения суда в материалы дела не представлены.

Данных, указывающих на предоставление Министерству отсрочки исполнения судебного решения, в деле не имеется. Исполнительное производство на дату вынесения обжалуемого постановления не окончено и не прекращено. Утрата возможности исполнения исполнительного документа конкретным должником также не установлена.

Отсутствие финансирования само по себе не может быть признано чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и другим непреодолимым препятствием, находящимися вне контроля должника.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом установлено, что Министерством не представлены документы в подтверждение того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, постановление о привлечении Министерства к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу. В новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения.

Данных об отмене постановлений о назначении административного штрафа, об установлении нового срока исполнения как незаконных в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа привлечённое к административной ответственности лицо с учетом своего материального положения не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 20 марта 2024 года №41/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Министерства здравоохранения Тверской области на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Я. Панасюк