Решение № 12-35/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-35/2020

Дело № 12-35/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 9 июля 2020 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Акционерного общества «Почта России» (АО «Почта России») ФИО1 на постановление начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 от 11.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в <адрес> управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 от 11.05.2020 АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Установив причины административного правонарушения АО «Почта России» и условия, способствовавшие его совершению, 11.05.2020 должностное лицо, руководствуясь статьей 29.13 КоАП РФ, вынесло представление, в котором указано на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Названные постановление и представление должностного лица были обжалованы представителем АО «Почта России».

В обоснование жалобы указано, что при отправлении почтового вагона пассажирского поезда № сообщением «Новосибирск - Белгород» с начальником почтового вагона ФИО4 был проведен инструктаж, на котором сообщено о необходимости наличия паспорта при въезде и нахождении на территории пункта пропуска, то есть обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению его работником режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Просит отменить постановление за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. Кроме этого просит признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в виду необоснованного привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо административного органа, представитель АО «Почта» России» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ наступает за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Объективная сторона правонарушения является в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в соответствии с положениями Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации».

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона «О государственной границе Российской Федерации» основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27.12.2010 № 451-ОД утверждены Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Режим в пунктах пропуска, функционирующих в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта, аэродрома, устанавливается с учетом требований инструкций по пропускному и внутриобъектовому режимам и планов обеспечения транспортной безопасности, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

Актами руководителей территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, согласованными с начальниками пограничных органов и начальниками таможен, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, а также с администрациями аэропортов (аэродромов), морских, речных (озерных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций (далее - объекты транспортной инфраструктуры), на основании настоящих Правил и с учетом местных условий, а также планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и инструкций по пропускному и внутриобъектовому режиму этих объектов для каждого пункта пропуска, утверждаются правила режима, в которых определяются в том числе места и порядок въезда в пункты пропуска и выезда из них лиц и транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных (пункт 4).

В пунктах пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных документов (пункт 23).

Приказом Уральского территориального управления Росграницы № 67 от 03.12.2015 утверждены Правила режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска «Петухово».

В силу пункта 11 названных правил, должностные лица транспортных средств заграничного следования осуществляют въезд (выезд) в (из) пункта пропуска по документам на право пересечения государственной границы и служебным удостоверениям с обязательным включением указанных данных в маршрутный лист.

Согласно Приказу ФСБ России от № административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) по обеспечению исполнения государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (пункты 1,2).

Основанием для начала административной процедуры по осуществлению пограничного контроля является представление должностному лицу гражданами Российской Федерации - действительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, или иных действительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определенных договором Российской Федерации с иностранным государством (пункт 21).

Административная процедура по осуществлению пограничного контроля включает в себя, в том числе контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию (пункт 22).

В соответствии с Соглашением между Правительством республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов для граждан РФ - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, служебный паспорт, дипломатический паспорт, паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию.

Согласно статье 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2005 № 341 для пересечения российско-казахстанской государственной границы гражданами Российской Федерации и гражданами Республики Казахстан помимо документов, предусмотренных Протоколом к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г., подписанным в г. Астане 24 марта 2005 г., также используются внутренние паспорта (паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение личности гражданина Республики Казахстан) и свидетельства о рождении детей (для граждан Российской Федерации, не достигших 14 лет, и для граждан Республики Казахстан, не достигших 16 лет).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.03.2020 работник АО «Почта России » - начальник почтового вагона Новосибирского магистрального сортировочного центра ФИО2, находясь при исполнении должностных обязанностей в вышеназванном вагоне пассажирского поезда № 123 сообщением «Новосибирск - Белгород», въехала и находилась в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово» без документа, удостоверяющего личность.

Виновность АО «Почта России» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно - протоколом об административном правонарушении от 28.04.2020, копиями: письменных показаний свидетеля ФИО5, письменных объяснений ФИО4, дополнительного соглашения к трудовому договору, должностной инструкции начальника почтового вагона, ответа начальника линейного цеха ФИО6 и иными письменными материалами дела, достоверность, допустимость и относимость которых сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Факт того, что у начальника почтового вагона Новосибирского магистрального сортировочного центра ФИО4 при въезде и нахождении в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации отсутствовал документ, удостоверяющий личность, представитель АО «Почта России» в жалобе не отрицал.

Согласно объяснениям ФИО4. она исполняла трудовые обязанности по трудовому договору, заключённому с АО «Почта России». При этом АО «Почта России » было обязано обеспечить соблюдение своим работником режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Вместе с этим в объяснениях, отобранных при производстве по делу об административном правонарушении, ФИО4 указала, что фактическое наличие у нее паспорта перед поездкой не проверялось, что также подтверждено ответом начальника линейного цеха ФИО6 от 01.04.2020, проводившим инструктаж перед поездкой.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо - АО «Почта России», являясь работодателем ФИО4, имеет определенный механизм воздействия на нее, а именно обязано соблюдать и контролировать выполнение подчиненными ему лицами требований Закона от 01.04.1993 и Правил режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ, однако вопреки этому перед поездкой не проконтролировало фактическое наличие у ФИО4 документа, удостоверяющего личность, что свидетельствует о недостаточно эффективной работе со стороны АО «Почта России» в данном направлении.

Следовательно, АО «Почта России» несет ответственность за несоблюдение со своей стороны, в том числе своими работниками, норм действующего законодательства РФ.

Таким образом, доводы представителя о том, что АО «Почта России» не может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения является несостоятельным.

Исходя из изложенного, считаю установленным факт совершения юридическим лицом АО «Почта России» административного правонарушения, выразившегося в нарушении режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.4 КоАП РФ, с учетом положений статьей 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Принимая во внимание изложенное, установив, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к ответственности соблюден, соответственно, является законным и представление административного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вынесение должностным лицом административного органа представления на имя генерального директора АО «Почта России» соответствует положениям статьи 29.12 КоАП РФ.

Изложенные в представлении обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении заявителем обязанности в части организации и осуществления внутреннего контроля за соблюдения подчиненными лицами требований Закона от 01.04.1993 и Правил режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ, относится к причинам вмененного АО «Почта России» административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению, в связи с чем оснований для признания указанного представления незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 от 11.05.2020 о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавшие совершению административного правонарушения от 11.05.2020 оставить без изменения, жалобу и дополнительную жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней.

Судья А.А. Илюшина