Решение № 2А-290/2017 2А-290/2017~М-229/2017 М-229/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-290/2017

Дело № 2а- 290/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Горняк Судья Локтевского районного суда Алтайского края Девятко Н.В., при секретаре Назаровой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Третьяковского и Локтевского районов ФИО2 об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Локтевский районный суд с настоящим иском. В обоснование административного искового заявления указала, что исполнительное производство N 13221/16/22073-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года исполнительное производство было передано судебному приставу-исполнителю ФИО2, которая в течение более чем два месяца бездействует, решение суда до настоящего времени не исполнено, никакие исполнительные действия административным ответчиком не совершаются.

Административный истец просит признать бездействие судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> ФИО2 незаконным.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы иска.

Заинтересованное лицо - должник ФИО3, его представитель ФИО4 полагали состоявшееся решение суда, на основании которого выдан исполнительный лист, незаконным, а потому считали, что в иске должно быть отказано. Также указали, что исполнение решения суда нарушит права и законные интересы собственников общего имущества в многоквартирном доме ввиду того, что демонтаж перегородки приведет к повреждению несущей способности стены.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2, начальник отдела ОСП Третьяковского и Локтевского районов, ФССП по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом, с учетом мнения явившихся лиц определено продолжить рассмотрение заявления в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 441 ГПК РФпостановления главного судебного пристава Российской Федерации, главногосудебногопристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей,судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии со ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиямиоб оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.210 ГПК РФрешение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей исудов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со ст.5ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнениесудебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается насудебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службысудебных приставов и ее территориальных органов (далее - подразделениясудебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Согласно ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что копия постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено, что на основании судебного решения судебного участка № 1 Локтевского районного суда <адрес>, было возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому необходимо произвести раздел помещения магазин «<данные изъяты>», общей площадью 42,9 находящегося по адресу: <адрес>, в натуре на 2 нежилых помещения №, принадлежащего ФИО3 и помещение №, принадлежащего ФИО1, выделив ФИО3 и ФИО1 в натуре по 1/2 доли указанного нежилого помещения. До изолированности выделенных нежилых помещений и обустройства в них отдельных входов произвести демонтаж перегородки между комнатой площадью 11 кв.м. и комнатой площадью 30 кв.м., произвести устройство перегородки между двумя помещениями общая площадь каждого из которых по 21,2 кв.м. В помещении № произвести: пробивку оконного проема, установить раковину и унитаз. В помещении № произвести: закладку части оконного проема кирпичом, произвести пробивку дверного проема. Затраты по выполнению работ распределить между Ч-выми соразмерно их долям, а именно по 1/2 доли соответственно. Судебным приставом в постановлении о возбуждении исполнительного производства определён 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований. Копия постановления вручена должнику ФИО3 04 июня 2012 г.

В рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ должнику неоднократно судебным приставом-исполнителем вручались постановления-требования, устанавливались сроки для добровольного исполнения решения суда, выносились постановления о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя в отношении ФИО3 составлялись протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выносились постановления по делам об административном правонарушении.

Принятыми мерами исполнить решение суда до настоящего времени судебному приставу-исполнителю не удалось.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем ОСП Третьяковского и Локтевского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ постановление об окончании исполнительного производства отменено, возобновлено исполнительное производство.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО2, которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, где указано, что техническая возможность выдела долей в собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отсутствует.

В материалах дела имеется полученное должником ФИО3 заключение специалиста №, по выводам которого техническая возможность выдела долей в собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>76 отсутствует в связи с невозможностью обеспечить магазин нормируемыми группами неторговой площади, а также неспособностью внутренней канализации справляться со сточными водами при оборудовании нежилого помещения вторым санузлом (на основании представленных документов).

Согласно заключению экспертов, на котором основано решение суда, раздел помещения магазина «Подарки», расположенного по адресу: <адрес>76, в натуре, на две равные по площади изолированные части (по 1/2 доли каждому) технически возможен. Вариант раздела спорного магазина на две изолированные части приведен в приложении 2 (на уровне проектного задания).

Согласно исследовательской части заключения эксперта для переоборудования необходимо разработать рабочий проект, с привлечением соответствующих специалистов (инженеров-проектировщиков, архитекторов).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. В соответствии со ст.64Федерального Закона «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебнымприставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Предназначение исполнительного производства как системы принудительного исполнения судебных и несудебных решений заключается в принудительном (против воли должника) исполнении судебного или несудебного решения, осуществляемом уполномоченным на то должностным лицом государственного органа принудительного исполнения (ФССП России) - судебным приставом-исполнителем.

В силу положений ст. 105 Закона, устанавливающей общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2).

Статьей 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.

Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора (п.4).

Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества (п.5).

В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (п.8).Судебным приставом-исполнителем ФИО2 не представлено суду доказательств законности своего бездействия, отсутствия возможности принятия предусмотренных законом исполнительных действий для исполнения требований выданного судом исполнительного документа о возложении на должника ФИО3 произвести раздел магазина «Подарки» в натуре, произведя при этом строительные работы.

Общие условия принудительного исполнения (по истечении установленного должнику срока для добровольного исполнения) неимущественных взысканий определены в ч. 2 ст. 105 Закона и сводятся к следующему:

- если для исполнения требований исполнительного документа участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует принудительное исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным Законом ;

- если такое исполнение возможно только должником лично, то судебный пристав-исполнитель устанавливает ему срок для исполнения; при неисполнении должником без уважительных причин судебный пристав-исполнитель применяет к нему административный штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ. Злостное неисполнение решения суда образует состав преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ.

Для осуществления указанных действий судебный пристав-исполнитель в координации с соответствующими должностными лицами ФССП России вправе поручать организациям и индивидуальным предпринимателям совершить определенный фронт работ (п. 4 ч. 1 ст. 64 Закона), привлекать для проведения определенного фронта работ (оказания услуг) специалистов в соответствующей сфере (ст. 61, п. 9 ч. 1 ст. 64 Закона), совершать иные действия, необходимые для исполнения (в пределах предмета исполнения) (п. 17 ч. 1 ст. 64 Закона).

Иное противоречит законному требованию об обязательности судебного постановления (акта), установленному ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая неисполнение ФИО3 требований исполнительного документа в добровольном порядке, судебный пристав-исполнитель обязан произвести строительные работы принудительно, в том числе с привлечением соответствующей специализированной организации, поскольку в противном случае нарушается право взыскателя на исполнение судебного решения в разумный срок.

Как видно из материалов дела, какие-либо меры исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ФИО2 не принимались, в результате чего судебное решение до настоящего времени не исполнено.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 года N 561-О-О, указание в решении суда и в выданном на его основании исполнительном листе на обязанность выполнения определенных действий самим должником не означает, что применение судебным приставом-исполнителем таких мер принудительного исполнения как совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе (пункт 7 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве") возможно только после изменения судом способа и порядка исполнения решения суда в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия судебного пристава-исполнителя были нарушены права и законные интересы взыскателя ФИО1, в том числе, установленный ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, что является недопустимым. Судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств невозможности исполнения исполнительного документа без личного участия должника с последующим взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий в соответствии с пп. 7 п. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Также в деле отсутствуют сведения о принятии судебным приставом-исполнителем каких-либо мер, направленных на совершение от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности бездействия судебного пристава - исполнителя ФИО2 в рамках данного исполнительного производства, указанным должностным лицом не принималось каких-либо активных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Согласно ст.227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, непосредственно исследовав все доказательства по административному делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что судом признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Третьяковского и Локтевского районов с УФССП России по Алтайскому краю подлежит взысканию оплаченная истцом государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействиясудебного пристава-исполнителя ОСП Третьяковского и Локтевского районов ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Третьяковского и Локтевского районов ФИО2, выразившееся в несовершении исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства N № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя ОСП Третьяковского и <адрес>ов ФИО2 устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Взыскать с УФССП России по Алтайскому краю в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2017.

Судья Н.В. Девятко

Разрешаю публикацию на интернет – сайте суда.

И.о. председателя суда Н.В. Девятко