Решение № 12-137/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 12-137/2020

.

.
.


РЕШЕНИЕ

10 июля 2020 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бегишева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 02.06.2020г. о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 02.06.2020 года администрация г.о.Новокуйбышевск Самарской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания, с учётом ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, по факту пожара, произошедшего на территории, расположенной по адресу: <Адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г.о.Новокуйбышевск Самарской области в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с жалобой, в которой просит начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 02.06.2020г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации г.о.Новокуйбышевск состава административного правонарушения. В обоснование указывает на то, что в адрес надзорного органа направлено письмо <№> от 25.05.2020 года, в ответ на запрос МЧС России по Самарской области от 19.05.2020 года, в котором сообщалось, что территория по адресу: <Адрес>, является земельным участком, право государственной собственности на который не разграничено, таким образом возможно только констатировать факт расположения территории в границах населенного пункта <Адрес>, категория земель-земли населенных пунктов. 08.05.2020 года по указанному адресу состоялся выезд специалистов администрации для определения принадлежности территории, осуществлена фотофиксация, дано пояснение. Что территория, на которой произошел пожар, находится в границах г.о. Новокуйбышевск.

Кроме того, администрацией г.о.Новокуйбышенвска принимаются все необходимые меры для осуществления контроля и ухода за территорией, по указанному адресу по уборке остатков сухой и обгоревшей травянистой и древесной растительности. В реестре несанкционированных свалок отсутствуют сведения о наличии на данной территории свалок горючих материалов и иных отходов, в связи с чем можно сделать вывод о том, что воспламенение произошло по вине иного лица. Также заявитель указывает, что совершенное деяние само по себе не содержит угроз для личности, общества и государства, не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, и, учитывая тяжелое материальное положение, просил освободить администрацию г.о.Новокуйбышевск от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области - ФИО2, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации г.о.Новокуйбышевск состава административного правонарушения.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, не явился, извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, принесшего постановление.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя администрации г.о. Новокуйбышевск, судья приходит к выводу, что жалоба администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области на постановление должностного лица удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что 29.04.2020 в 23 час. 24 мин. на пульт радиотелефониста Пожарно-спасательной части № 15 Пожарно-спасательного отряда № 3 Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Самарской области поступило сообщение о пожаре на территории, расположенной по адресу: <Адрес>. На момент прибытия подразделений пожарной охраны, в 23 час. 49 мин., было обнаружено горение древесных отходов на вышеуказанной территории, на общей площади – 100 кв.м. Тушение пожара проводилось ранцевыми огнетушителями. Пожар был локализован в 00 час. 26 мин., ликвидация открытого горения произошла в 00 час. 28 мин.

06.05.2020 года в адрес администрации городского округа Новокуйбышевск направлен запрос о предоставлении информации о категории и виде разрешенного использования земельного участка, где произошел пожар, а также о лице, ответственном за соблюдение требования пожарной безопасности на указанной территории (исх. ОНД и ПР по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский от 06.05.2020 <№>).

15.05.2020 года в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного МЧС России по Самарской области из администрации городского округа Новокуйбышевск поступил ответ по вышеуказанному запросу (исх.<№> от 15.05.2020). Согласно представленной информации территория земельного участка, где произошел пожар, находится в частной собственности.

В ходе повторной проверки данного сообщения о происшествии установлено, что на территории, расположенной по адресу: <Адрес>, на расстоянии 1,5 км, произошло горение древесных отходов двумя очагами. Угрозы распространения огня на близлежащие объекты не обнаружено.

19.05.2020 года в адрес администрации городского округа Новокуйбышевск повторно направлен запрос о предоставлении информации о категории и виде разрешенного использования земельного участка. Где произошел пожар, а также о лице, ответственном за соблюдение требования пожарной безопасности на указанной территории (исх. ОНД и ПР по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский от 19.05.2020 <№>)

26.05.2020 года в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного МЧС России по Самарской области из администрации городского округа Новокуйбышевск поступил ответ по вышеуказанному запросу (исх.<№> от 25.05.2020). Согласно представленной информации территория земельного участка, где произошел пожар, находится в границах г.о. Новокуйбышевск.

В связи с тем, что территория, расположенная по адресу: <Адрес>, своевременно не была очищена от древесных отходов, на указанной территории произошел данный пожар, тем самым нарушены требования п. 17.1. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, а именно правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации городского округа Новокуйбышевск, к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ и 02.06.2020 года в отношении администрацией городского округа Новокуйбышевск вынесено постановление <№> о назначении административного наказания, на основании которого администрации городского округа Новокуйбышевск по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ назначено наказание в административного штрафа виде 100 000 рублей.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, администрация городского округа Новокуйбышевск обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина администрации городского округа Новокуйбышевск в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, является доказанной. Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие на момент проверки нарушений, указанных в постановлении об административном правонарушении. Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией городского округа Новокуйбышевск были приняты необходимые и достаточные меры по устранению изложенных в постановлении об административном правонарушениях нарушений, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация городского округа Новокуйбышевск является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения администрацией городского округа Новокуйбышевск предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административных правонарушения, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

Судья считает, со стороны администрации городского округа Новокуйбышевск не были приняты все зависящие меры, обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о привлечении администрации городского округа Новокуйбышевск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации городского округа Новокуйбышевск в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Новокуйбышевск допущено не было.

Вышеизложенное свидетельствует, что постановление должностного лица соответствует Закону по его цели и по существу.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 02.06.2020г. о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Новокуйбышевск вынесено законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а жалоба администрации городского округа Новокуйбышевск на постановление об административном правонарушении подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Новокуйбышевск и м.р. Красноармейский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 02.06.2020г. о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Новокуйбышевск оставить без изменения, а жалобу администрации городского округа Новокуйбышевск – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева